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      索 引  號: 003156414/201812-00060 信息分類: 區域規劃 / 其他
      發布機構: 祁門縣發展和改革委員會 發文日期:
      生效日期: 廢止日期:
      信息格式: 生命周期:
      名       稱: 黃山市人民政府辦公廳關于印發新安江生態經濟示范區規劃的通知
      關 鍵  詞: 發布文號:

      黃山市人民政府辦公廳關于印發新安江生態經濟示范區規劃的通知

      發布機構:    祁門縣發展和改革委員會     發布時間:2018-12-31 16:21:30     信息來源:黃山市發改委     瀏覽次數:3086

      【字體:

      黃山市人民政府辦公廳文件



      黃政辦〔2018〕19號




      黃山市人民政府辦公廳關于印發

      新安江生態經濟示范區規劃的通知


      各區、縣人民政府,黃山風景區管委會,黃山經濟開發區管委會,黃山現代服務業產業園管委會,市政府各部門、各直屬機構:

      《新安江生態經濟示范區規劃》已經市政府第5次常務會議審議通過。現印發給你們,請認真貫徹執行。

       


       

        2018年6月19日        




















      抄送:市委各部門,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市法院,市檢察院,黃山軍分區,駐黃各單位,各群眾團體。

      黃山市人民政府辦公廳                   2018年6月21日印發





      新安江生態經濟示范區規劃

















      2018年6月


      目    錄


      前  言 1

      一、規劃背景 3

      (一)發展現狀 3

      (二)環境分析 6

      二、總體要求 9

      (一)指導思想 9

      (二)發展原則 10

      (三)總體思路 12

      (四)戰略定位 13

      (五)發展目標 14

      三、打造全域生態保護體系,夯實綠色發展生態本底 20

      (一)科學繪制黃山新安江流域發展生態紅線 20

      (二)全面加強示范區內生態修復 22

      (三)全面推進示范區污染防治 26

      四、培育高效生態產業體系,增強生態產品生產能力 29

      (一)科學謀劃多業態產業體系 29

      (二)重點培育七大主導產業 32

      (三)加快培育生態經濟新型業態 46

      (四)推動綠色循環低碳發展 48

      五、構建空間布局體系,建設宜居宜業生態家園 50

      (一)嚴格功能分區 50

      (二)打造生態經濟產業空間布局 52

      (三)打造特色生態經濟產業園區 57

      (四)全面提升城鎮基礎設施承載能力 58

      (五)加快重點鎮與美麗鄉村建設 60

      六、完善生態經濟制度體系,促進區域協調持續發展 61

      (一)全面推進生態經濟示范先行先試 61

      (二)建立跨區域合作協調機制 64

      (三)建立生態保護開發工作機制 65

      (四)生態經濟發展的體制機制創新 67

      七、保障措施 69

      (一)加強組織領導協調 69

      (二)完善規劃實施機制 69

      (三)加強規劃監督考評 70

      (四)強化重大項目建設 70


      前    言


      黨的十九大將生態文明建設上升到關系中華民族永續發展千年大計的高度,并明確指出我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。面對黨和國家對生態文明建設更高要求,面對現代化建設日益趨緊的資源環境約束,面對人民群眾對良好生態環境日益強烈的訴求和期待,建設生態經濟示范顯得尤為重要。

      近年來,新安江流域保護與發展工作受到黨中央、國務院及社會各界的高度關注,新安江流域生態補償試點成為中央和地方各級政府工作的一項重點工作。在新的歷史條件下,從國家建設生態文明戰略全局和經濟社會長遠發展出發,建設新安江生態經濟示范區,是落實“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”發展理念的重要載體,是深入實施國家生態文明戰略的重要抓手,是貫徹落實安徽省“綠色發展行動”、“三河一湖一園一區”生態文明樣板工程的具體體現,是在黃山市生態保護巨大成就的基礎上百尺竿頭更進一步的重要路徑,是加快建設黃山市生態文明先行示范區、積極創建生態文明建設示范區的關鍵支撐,對實現綠水青山和金山銀山有機統一、加快打造生態文明建設安徽樣板先行區、建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山具有重要意義。建設好新安江生態經濟示范區,有利于探索經濟與生態協調發展的新模式,為國家江河流域綠色開發提供良好示范。

      本規劃以黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》等文件為統領,以國家部委、安徽省生態文明建設相關文件為指導,以黃山市十三五規劃等為依托,并與《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》《黃山市城市總體規劃》《黃山市土地利用總體規劃》、黃山市各區縣、各職能部門十三五規劃等相銜接。

      本規劃地域范圍涵蓋黃山市全境,面積約為9807km2,是指導新安江生態經濟示范區建設的綱領性文件和編制相關規劃的重要依據。

      本規劃以近期2017~2020年為重點,遠期為2020~2025年。





      一、規劃背景

      (一)發展現狀

      1.生態環境本底狀況

      優越的自然生態環境。黃山市是長三角和安徽省重要生態功能區,自然生態條件優越,森林生態系統完整,是重要的自然生態保護區、森林公園、地質公園和旅游區。全市森林覆蓋率82.9%,比全國平均水平(21.66%)高61.24個百分點,獲國家森林城市稱號;空氣質量優良率97.3%,地表水優質率保持100%,比全國平均水平(57.3%)高42.7個百分點,穩居全省第一。現有各類木本植物1104種,占全省木本植物總數的83.7%;各類脊椎動物490種,其中屬國家保護的物種有28多種,被譽為“華東地區物種基因庫”。境內新安江上游是千島湖主源,入湖水量占千島湖總水量的60%以上,太平湖是全國水質最好的湖泊之一。

      豐富的人文旅游資源。黃山市是全國第一個擁有世界文化、自然雙遺產地和世界地質公園的城市,是著名的旅游名城,旅游資源品位高,密度大。全市擁有國家級文物保護單位31處,國家級非物質文化遺產16項,國家級歷史文化名城、名街、名鎮、名村19處,中國傳統村落43個。此外,黃山市是徽商故里,徽文化發祥地,“程朱理學”、新安畫派、新安醫學、徽派建筑、徽派盆景、徽州“四雕”以及徽劇、徽菜、徽墨、歙硯等,無一不是中華民族傳統文化園中的瑰寶。徽州村落布局、徽派建筑、水口園林、村規民約等都體現了人與自然和諧相處的生態文化理念,生態文化深入人心。

      獨特的中醫藥資源。黃山市是中醫藥資源大市,新安醫學的發祥地,歷史上名醫輩出、代不乏人,是傳統中醫藥文化遺產保護傳承最好的地域之一,也是歷代中醫名醫世家數量最多的地域之一,具有豐富的中醫藥歷史、文化、生態和自然資源,發展基礎堅實。新安醫學作為黃山市獨具特色的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源,在經濟社會發展中作用突出、地位特殊。

      生態文明建設初見成效。市委、市政府高度重視生態文明建設工作,不斷加強生態文明頂層設計,先后出臺了《安徽省黃山市創建國家生態保護與建設示范區方案》、《黃山市國家生態文明先行示范區建設實施方案》、《關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設安徽樣板先行區實施方案》、《黃山市貫徹落實安徽省五大發展行動計劃實施方案》等綱領性文件,成立了黃山市生態強市建設領導小組、新安江流域生態補償機制試點工作領導小組、新安江流域綜合治理領導小組等組織機構,示范區建設制度保障有力。黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣獲批國家重點生態功能區,黃山風景區入選首批國家綠色旅游示范基地。在全省率先實施農藥集中配送,全面完成千萬畝森林增長工程任務,獲批國家生態文明先行示范區、國家生態保護與建設示范區、國家低碳城市試點。

      生態資源產業化能力不斷增強。近年來黃山市大力發展生態農業,努力開發生態產品,綠色食品成為黃山市的支柱產業之一,建立了各種形式的生態農業試點區、無公害食品和綠色產品基地等,逐步實現了農業生產的現代化、生態化。深度開發生態旅游,依托黃山、新安江環境優勢,加強對徽文化的挖掘,以旅游、文化產業為代表的三產服務業不斷壯大,其生態友好的產業特質不斷凸顯。在第二產業中,黃山市全面推進工業結構轉型升級,加快發展高新技術產業、戰略性新興產業,傳統高污染、高耗能產業全部關停整治,區域生態循環經濟體系顯著加強,資源集約綜合利用水平,正逐步實現工業經濟生態化。

      2.經濟社會發展狀況

      2016年,黃山市全年地區生產總值576.8億元,按可比價格計算,比上年增長7.8%。分產業看,第一產業增加值56.4億元,增長2.0%;第二產業增加值225.2億元,增長8.3%;第三產業增加值295.2億元,增長8.5%。三次產業結構調整為9.8:39.0:51.2,對經濟增長的貢獻率分別為2.7%、42.6%和54.7%。人均地區生產總值41897元(折合6308美元),比上年增加3103元。全年居民消費價格(CPI)比上年上漲2.0%。財政收入99億元、增長7%,固定資產投資597.7億元、增長8.2%,社會消費品零售總額313.1億元、增長11.4%,外貿進出口總額6.5億美元、增長3.1%。全年旅游接待量5187.1萬人次、旅游總收入450.1億元,分別增長11.2%和12.3%,其中,入境游客215.2萬人次、增長10.3%,過夜登記游客855.8萬人、增長6.9%。

      在城鄉建設中,黃山市圍繞打造現代國際旅游城市,加強城市設計,強化規劃管控。中心城區“一環三片”格局初步拉開,全市城市建成區面積擴大到99.41平方公里,黃山經濟開發區、歙縣經濟開發區是全省產城一體融合發展試點。城鎮居民居住條件明顯改善,成功摘取中國人居環境獎。在全省率先啟動美麗社區建設。

      (二)環境分析

      1.面臨的機遇

      全國生態文明建設進入新階段。從國家戰略來看,生態文明建設上升成為國家戰略,中國已開啟生態文明建設新時代。繼“生態文明建設”寫入十八大黨章后,大量明晰、可操作的生態環境保護細節,首次出現在十九大報告中。“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,被細化為多方面的具體部署。黨中央按照統籌推進“五位一體”總體布局的要求,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。新安江流域生態補償機制試點工作持續推進并寫入中央《生態文明體制改革總體方案》和國務院《關于生態保護補償機制的意見》,在保護中求發展,探索江河流域綠水青山向金山銀山轉換的實踐經驗,成為新時期新安江生態保護發展的必然選擇。

      人民群眾對高質量生態環境的迫切需求成為生態經濟發展的根本動力。從生態經濟發展的角度看,社會總體進入小康,很大一部分人開始追求生活質量的提高,其中就包括生態環境良好、生命健康。公眾對優美的環境、清潔的水源、潔凈的空氣以及優質農產品等生態產品的需求逐步增加,生態產品的稀缺性進一步凸顯,良好的生態環境已成為最迫切的民生需求。群眾對生態環境的追求將成為未來黃山生態經濟發展的根本動力。

      產業轉型與消費升級使得生態經濟發展顯得緊迫而必然。隨著國家新型工業化發展的有序推進,這將有利于黃山市努力將綠色優勢轉化為發展優勢、競爭優勢,以產業結構優化推動資源利用方式轉變,加快構建生態有機的綠色農業體系、環境友好的綠色工業體系、集約高效的綠色服務業體系,逐步建立體現生態文明要求的目標考核體系,努力實現生態美、百姓富的有機統一。

      區域政策平臺為生態經濟發展營造了良好的發展環境。十八大以來,安徽省深入實施創新型生態強省戰略,致力于打造生態文明建設的安徽樣板,推進農村環境“三大革命”,支持創建新安江生態示范區。制定了五大發展行動計劃,并專門明確了安徽省綠色發展行動實施方案,特別強調綠色發展與創新發展。在安徽省“三河一湖一園一區”生態文明樣板工程施工方案中,著重提出要推進新安江生態經濟示范區建設,構建皖南山區綠色生態屏障,根據新安江的實際情況制定具體的行動方案,這為新安江生態經濟示范區建設提供了明確的指引。這些已有的工作,為全面系統地推進黃山市生態經濟發展奠定了基礎,更為新安江生態經濟示范區建設體制機制創新搭建了良好的工作平臺。

      2.存在的問題

      經濟發展與環境保護的矛盾日益突出。黃山市經濟發展水平總體偏低,總體屬中部欠發達地區。流域內的歙縣、休寧、祁門是省級扶貧開發工作重點縣。流域內上下游發展水平相差較大,上游發展愿望強烈。此外,修建新安江水庫的移民歷史遺留問題尚未徹底解決,由于山多地少,移民生產資料缺乏,移民區陡坡耕種比較普遍,水土流失嚴重,影響水環境質量。由于產業結構和布局還不盡合理,真正做到“在發展中保護,在保護中發展”還存在著較大困難。

      生態資源資本化機制建設較為滯后。黃山市擁有豐富的生態資源,但真正轉化為生態資本,有效實現經濟價值的卻很少,生態經濟與經濟價值嚴重不對稱。在以往發展中,對生態資源的開發利用中只注重生態系統服務的市場價值,忽略其生態效益及其價值,缺少對生態系統的應有保護和投入,導致污染與生態破壞問題時有發生。而近些年,隨著生態保護意識的崛起,各界又重點關注黃山的生態效益和價值,限制其開發生態的直接市場價值,但對其又無法提供足額的補償。這種矛盾使得黃山生態資源資本化變得更加困難。在實踐中,黃山市在生態資源直接利用、間接利用、使用權交易、生態服務交易、發展權交易、產業化等活動中也沒有形成有效的發展模式,生態資源資本化機制建設較為滯后,這都是未來生態經濟發展的阻礙。

      流域生態環境壓力依然較大。新安江流域降雨量總體較為充沛,但時空分布不均,當枯水季節上游來水量銳減,直接影響水環境容量和水體自凈能力,生態環境保護形勢趨于嚴峻。黃山市以山區地貌為主,坡度較大,暴雨徑流沖刷力強,水土流失問題不斷加劇。隨著人口和消費水平增長以及城鎮化速度加快,生活污染產生量不斷上升,農業面源污染對區域水環境的影響日益凸顯。

      產業轉型升級需進一步加快。黃山市著力推進產業結構升級,但仍存在著經濟發展方式較為粗放,傳統發展模式和思路尚未發生根本性改變。總體上新舊動力轉換青黃不接,旅游服務業業態單一、總體競爭力有下滑趨勢,文化旅游資源優勢未能完全轉化為產業競爭優勢。在生態經濟發展上,新興業態培育能力不足。核心的生態旅游產業,產品老化,競爭力不強,國內外市場競爭不斷加劇,面臨著轉型升級、不進則退的嚴峻挑戰。這迫切需要加快產業結構調整和轉型升級,培育戰略性新興產業,加快構建中高端綠色產業體系,全面構筑黃山生態經濟新優勢。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習落實習近平總書記系列重要講話精神特別是視察安徽重要講話精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。認真貫徹執行安徽省“三河一湖一園一區”生態文明樣板工程中對新安江生態經濟示范區建設的決策部署及安徽省綠色發展行動實施方案,明確“1-2-3-4-7”發展戰略,以實行最嚴格的生態環境保護制度為前提,以科學構建生態經濟體系為核心,探索形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,著力構建山水相濟、人文共美的新安江生態經濟示范區,為我國江河流域生態經濟發展、生態文明建設積累經驗、提供示范。

      (二)發展原則

      1.堅持生態優先,嚴格保護

      在黃山市實行最嚴格的生態環境保護制度,把生態建設和環境保護擺在首要位置,把資源承載能力和生態環境容量作為經濟發展的重要依據,在環境保護與發展中,把保護放在優先位置,在發展中保護,在保護中發展,努力實現生態建設與經濟社會發展同步推進。

      2.堅持水陸統籌,系統優化

      在環境保護中,強化聯防聯控,加強源頭控制,全面推進新安江流域水污染防治,統籌推進工礦企業、城鎮生活、畜禽養殖、農業面源等污染治理。在產業發展中,要結合生態紅線劃分,實施生態空間管控,從陸地、江河互動協調的生態大格局出發推動形成綠色生產和綠色生活方式,促進人與自然和諧共生。在生態文明建設中,統籌水生生態文明與陸生生態文明建設,兩者齊抓共建,全面推進生態修復與保護。

      3.堅持綠色發展,重點突破

      牢固樹立與踐行綠水青山就是金山銀山的理念,明確發展定位,發揮生態優勢,在綠水青山向金山銀山轉換中找到最佳結合點、在生態底線與百姓增收底線之間找到最佳平衡點。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,經濟社會要建立在資源高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上,與生態文明建設協調,形成節約資源和保護環境的產業體系。

      4.堅持系統聯動,區域協調

      將發展經濟與發揮黃山生態優勢相結合,立足區域內特色資源、文化歷史、產業稟賦,因地制宜,構筑特色發展平臺,發展特色產業經濟,塑造區域整體競爭優勢,提升區域發展水平。加強新安江上下游區域聯動,推進區域一體化發展,創新黃山與浙江等區域的聯動機制。建立黃山市各區縣聯動機制,從市級層面對所屬區縣的生態經濟進行統籌安排,強化資源整合、政策支持、項目布點,加大協同推進力度,推動城鄉一體化發展,增強區域發展協調性。

      5.堅持改革創新,激發活力

      生態經濟發展要處理好政府與市場的關系,堅持政府引導、市場主導,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,激發民間投資的活力,引導民間資本推進生態經濟健康發展。堅持改革創新,強化責任擔當,研究破解制約環境保護和生態經濟發展的對策措施,加快制度建設,突出制度供給,不斷釋放改革紅利,探索構建生態經濟現代化治理模式。

      (三)總體思路

      全面樹立與踐行黨的十九大報告中生態文明建設的各項理念,在實行最嚴格的生態環境保護制度的前提下,科學構建生態經濟體系,即:樹立一個核心目標,處理好兩項關鍵任務,打造三個產業鏈條,構建四大支撐體系,著力培育七大主導產業集群。

      一個核心目標:在實行最嚴格的生態環境保護制度的前提下,在生態保護與建設已取得的巨大成就上,百尺竿頭更進一步,打造山水相濟、人文共美的新安江生態經濟示范區,形成可復制、可推廣的有效經驗和做法,引領全國的生態經濟發展。

      兩項關鍵任務:經濟發展與生態保護是生態經濟的“一體兩面”,二者相輔相成,要統一于生態經濟示范區的建設實踐當中。

      三個產業鏈條:按照經濟建設實踐與生態本底的遠近關系,努力打造原生、共生、伴生三大生態產業鏈條。堅持“一舉多得”的理念,合理對自然生態資源進行直接開發,培育原生產業鏈;堅持“天人合一”的理念,充分釋放優質生態環境的優勢培育共生產業鏈;堅持“一衣帶水”的理念,充分利用跨流域合作吸引江浙等長三角地區的各類產業資源落戶示范區,培育伴生產業鏈。最終實現生態保護與經濟建設的和諧統一。

      四大支撐體系:通過打造全域生態保護體系,夯實綠色發展生態本底。通過培育高效生態產業體系,增強生態產品生產能力。通過構建產業空間布局體系,建設宜居宜業生態家園。通過完善生態經濟制度體系,促進區域協調持續發展。

      七大核心主導產業集群:重點培育綠色食品、生態旅游、徽文化產業、中醫藥大健康、汽車電子、新材料、綠色軟包裝等七大支柱型產業集群。

      (四)戰略定位

      全國江河流域生態經濟發展示范區。突出新安江流域和江河生態特色,加快構建綠色生態產業體系與和諧人水新關系,促進經濟社會生態協調發展,走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的生態經濟之路。將生態文明建設與產業發展深度融合,建設經濟效益、社會效益和生態效益共同提高的生態經濟示范區,為全國生態經濟發展探索新路徑、積累新經驗,在發展中樹立全國生態經濟建設標桿。

      長三角地區重要飲用水源地與生態屏障。充分發揮流域生態功能,提高流域水資源保障能力,實現“在保護中發展,在發展中保護”,為我國經濟發展重要引擎之一的長三角地區提供強有力支撐,全力打造長三角地區重要戰略水源地,構建皖南山區綠色生態屏障。

      美麗中國生態宜居宜業典范區。黃山市在全面打造生態文明的新形勢下,要率先轉型升級,百尺竿頭更進一步,持續穩定提高區域內經濟發展水平與人民福利水平,在宜居的同時更要宜業。推進新型城鎮化,建設美麗鄉村,以自然水系、山體為背景,營造具有古韻文化特色的山水人居環境,在美麗中國建設中打造人與自然和諧發展的生態宜居宜業美麗家園。

      生態資產市場化、價值化先行試驗區。高度重視新安江上下游跨流域合作基礎和優勢,構建優勢互補、合作互惠的區域發展和生態環境保護新格局,與浙江省探索打造“一衣帶水”的產業合作典范。積極探索建立新安江流域生態資產產權制度,進一步深化新安江流域上下游橫向生態補償機制試點工作,探索建立多元化的生態保護補償機制,合理完成生態價值實現。深入挖掘新安江流域內生態產品,推行生態產品市場化改革,將黃山市生態優勢轉化為發展優勢,探索生態的資源化、產業化、市場化制度創新,進一步提升和實現生態資源價值。

      (五)發展目標

      按照統籌規劃、分步實施的原則,分階段推進新安江流域生態經濟區建設。近期到2020年,生態經濟示范區建設初見成效,在部分重點領域形成一批可復制、可推廣的改革成果。到2025年,示范區建設取得重大進展,為全國生態經濟發展創造出一批典型經驗。

      1.近期目標

      到2020年,基本形成生態經濟體系,基礎設施趨于完善,水資源保障能力和利用效率明顯提高,生態環境和經濟發展高度融合,基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式。

      ——生態競爭力顯著提升。生態環境質量全國領先,綠色、低碳的生產和生活方式廣泛推行,森林覆蓋率、水環境和空氣質量繼續保持全國領先水平,水體、大氣、土壤和流域環境質量繼續保持優良,國、省控斷面水質優良比例保持100%。新安江流域主要污染物排放總量大幅降低,流域環境風險得到有效控制,生態安全屏障基本形成,生態系統服務價值進一步提高,流域上下游聯防共治機制基本建立,建立與完善皖南山區水土流失防治體系,森林覆蓋率穩定到83%,濕地面積不低于221 km2。生物多樣性保持穩定,生態系統穩定性明顯增強。

      ——生態經濟產業體系基本形成。生態經濟產業體系初步確立,綠色食品、生態旅游、中醫藥大健康產業、徽文化產業等新興產業比重顯著提升,汽車電子、綠色軟包裝、新材料等戰略性新興產業成為全市重點支柱產業,生態經濟七大主導產業占GDP比重達到70%以上。生態文明程度得到顯著提高,經濟結構調整取得較顯著的成效,區域生態經濟形成。

      ——宜居宜業典范城市建設取得成效。積極爭創“聯合國人居環境獎”。基本建成“一核雙軸五區十園百點”為骨架的生態經濟空間格局,經濟、人口布局向均衡方向發展,全市空間開發強度、城鎮空間規模得到有效控制,城鄉建設綠色發展取得重要突破,生產空間集約高效,生活空間舒適宜居,生態空間自然秀美。縣域經濟、特色小鎮綜合實力和發展動能顯著增強,常住人口城鎮化率達到56%,戶籍人口城鎮化率達到36%。

      ——生態經濟制度保障體系基本確立。全面推進生態文明制度創新在示范區內先行先試,優化新安江生態補償機制。探索市場化體制機制,建立跨區域合作協調機制,加強與浙江合作,將新安江生態經濟示范區打造成為“一衣帶水”的產業合作典范。

      2.遠期目標

      到2025年,生態經濟發展水平全國領先,成為全國生態經濟樣板。生態經濟社會發展基本成熟,傳統文化和現代文化得到傳承和融合,居民幸福指數顯著提升,成為全國知名的生態宜居宜業區,率先建成經濟繁榮、環境優美、生活幸福的國家級生態經濟區。

      ——生態保護體系全面建立。流域綜合管理能力大幅增強,區域生態環境質量位居全國前列,生態環境相關指標繼續維持全國領先水平。水資源得到有效保護,濕地保護面積持續穩定,濕地生態功能不斷增強,生物多樣性得到有效保護,森林質量不斷提高,水土流失面積持續減少,城鎮公共綠地面積不斷擴大。

      ——生態經濟體系全面確立。生態經濟發展取得顯著成效,人均經濟指標、生態指標走在全國前列。產業結構更趨合理,工業結構顯著優化,生態旅游、中醫藥大健康產業、綠色食品成為全市主導產業,生態經濟七大主導產業占GDP比重達到85%以上。資源利用效率顯著提升,資源循環利用體系確立。

      ——建成現代化宜居宜業中心城市。生態經濟社會發展基本成熟,傳統文化和現代文化得到傳承和融合,居民幸福指數顯著提升,成為全國知名的生態宜居宜業區,與鄰近的長三角發達區域一體化發展格局基本形成,現代化基礎設施體系緊密銜接,發展體制機制深度融合接軌,發展差距全面縮小。

      ——綠色發展體制機制完善。新安江生態補償機制成為全國典范,生態經濟體制改革取得顯著成效,生態環境法規、標準和技術規范基本形成,生態經濟制度體系建設走在全國前列。全社會形成綠色價值取向,生態文明理念顯著增強。

      3.指標體系

      《新安江生態經濟示范區規劃》指標體系以國家、省生態文明建設相關規劃等為依據,結合黃山市當前生態文明建設工作開展實施情況,包括生態空間、生態產業、生態環境、生態制度四大類36項指標。


      表1  新安江生態經濟示范區建設指標體系

        

      2016年值

      2020年目標

      2025年目標

      指標屬性

      一、生態空間

      1.生態保護紅線

      ——

      劃定并執行

      劃定并執行

      約束性

      2.永久基本農田控制線

      ——

      劃定并執行

      劃定并執行

      約束性

      3.城鎮開發邊界控制線

      ——

      劃定并執行

      劃定并執行

      約束性

      4.水土流失面積占國土面積比例(%

      ——

      10

      8

      預期性

      5.重點流域水質優良比例(%

      ——

      100

      100

      預期性

      6.濕地面積(千米2

      ——

      221

      221

      預期性

      7.森林覆蓋率(%

      82.9

      83

      83

      預期性

      8.地表水達到或好于III類水體比例(%

      100

      100

      100

      預期性

      二、生態環境

      1.PM2.5年均濃度值(微克/立方米)

      28

      省下達

      全國領先

      預期性

      2.城市空氣質量優良天數比率(%

      95

      全省領先

      全國領先

      預期性

      5.主要污染物排放總量(萬噸)

      ——

      省下達

      全國領先

      預期性

      6.農村衛生廁所普及率(%

      ——

      85

      90

      預期性

      7.污水集中處理率(%

      ——

      75

      85

      預期性

      8.生活垃圾無害化處理率(%

      城市100%

      農村

      城市100%

      農村80%

      城市100%

      農村100%

      預期性

      三、生態產業

      1.人均GDP(美元)

      6308

      10000

      14000

      預期性

      2.單位GDP能源消耗降低

      ——

      省下達

      全國領先

      預期性

      3.單位GDP二氧化碳排放降低

      ——

      省下達

      全國領先

      預期性

      4.擁有國家、省和市創新型(試點)企業數

      75

      120

      300

      預期性

      5.旅游總收入(億元)

      450

      650

      1000

      預期性

      6.七大生態產業占GDP比重

      ——

      70

      85

      預期性

      7.非化石能源消費占能源消費比重(%

      ——

      5.5

      10

      預期性

      8.秸稈綜合利用率(%

      81.5

      90

      90

      預期性

      9.規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用率(%

      ——

      90

      100

      預期性

      10.城鎮新建綠色建筑比例(%

      40

      60

      80

      預期性

      11.單位耕地面積化肥使用量(千克/畝)

      25.1

      24

      23

      預期性

      12.單位GDP建設用地面積降低率(%

      -

      21

      -

      預期性

      四、生態制度

      1.生態文明建設工作占黨政實績考核的比例(%

      ——

      完成省任務

      完成省任務

      約束性

      2.生態環境損害責任追究制度

      ——

      建立并試行

      全面實施

      約束性

      3.綠色發展績效評價機制

      ——

      建立并試行

      全面實施

      約束性

      4.公眾對生態經濟發展的滿意度(%

      ——

      80

      90

      預期性

      5.資源節約和生態保護投入占財政支出比例(%

      7.5

      8.0

      10.0

      約束性

      6.研究與試驗發展經費占GDP比重(%

      1.0

      2.0

      3.0

      約束性

      7.環境信息公開率(%

      90

      95

      100

      約束性

      8.公共交通出行比例(%

      ——

      25

      30

      預期性




      三、打造全域生態保護體系,夯實綠色發展生態本

      (一)科學繪制黃山新安江流域發展生態紅線

      1.嚴守生態安全控制線

      劃定生態保護紅線。按照山水林田湖草系統保護要求,依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線并實行嚴格保護,實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立生態保護紅線臺賬系統,制定實施生態系統保護與修復方案,分區分類開展受損生態系統修復,改善和提升生態功能。強化生態保護紅線及周邊區域污染聯防聯治,重點加強生態保護紅線內河湖綜合治理。

      保護永久基本農田。鞏固永久基本農田劃定成果,實行永久基本農田特殊保護,從嚴管控非農建設占用永久基本農田。加大永久基本農田建設力度,在永久基本農田保護區和整備區開展高標準農田建設和土地整治,實施耕地質量保護與提升行動,加大土壤改良、地力培肥與治理修復力度,不斷提高永久基本農田質量,探索建立永久基本農田保護激勵機制。嚴格落實永久基本農田保護責任,建立健全“劃、建、管、護、補”長效機制,將永久基本農田保護情況納入政府耕地保護責任目標考核和領導干部自然資源資產離任審計,做到“管得住”“建得好”“守得牢”。

      嚴格城市開發邊界管理。優化城鎮布局和形態,推動城市發展由外延式擴張向內涵式發展轉變。各類新城、新區、開發區、產業園區等,不得在城市開發邊界外選址。城市開發邊界外的城鎮和農村集體建設用地管理,應符合既有鎮(鄉)總體規劃和土地利用總體規劃、村莊規劃和農民建房的相關規定。確需在城市開發邊界外進行單獨選址建設的各類特殊用地,應盡量不占或少占用耕地、濕地和重點生態公益林地,避免占用基本農田。

      2.建立產業準入負面清單

      結合生態經濟發展屬性,嚴格執行《國家產業結構調整目錄(2013版)》,制定產業準入負面清單。

      在第一產業中,將新安江、閶江、太平湖等主要河湖周邊迎水面15-25度坡耕地列入禁止種植區域,并逐步取消種植。禁止使用高毒農藥,減量使用化肥,水源地周邊三公里以內、河流沿線一公里范圍內禁止開墾種植,禁止毀林、煉山開墾,到2020年主要農作物化肥使用量實現零增長。新安江流域范圍內全面禁漁,太平湖以大水面增養殖為主體,嚴禁施肥養魚,嚴格控制庫灣養殖,禁止利用未經處理的畜禽廢棄物發展水產養殖。將林業的“木材采運”列為限制類產業,堅持限額采伐,禁止建設紙漿原料林基地,禁止破壞林地發展中藥材養殖,限制消耗林木資源發展食用菌。嚴格執行《黃山市畜禽規模養殖禁養區劃分方案》,逐步實現畜禽養殖有機廢棄物減量化、無害化、資源化。

      在第二產業中,將黑色金屬采選、常用有色金屬礦采選等采礦業列為禁止產業。將棉絲麻印染精加工等紡織類產業列為禁止類產業。將顏料制造、化纖漿粕制造等列為禁止產業。將黑色金屬冶煉和壓延加工業等行業列為限制類產業,將采礦業的非金屬礦采選和其他采礦業等列為限制類產業,并要積極推進工藝升級,2年內完成礦產生態治理。其他所有非禁止類工業項目只允許進入產業園區發展,在其他地區禁止、限制發展。將電力水生產和供應列為限制產業發展,嚴格控制水電發展,禁止新建無生態需水保障措施的水電站。

      在第三產業中,禁止在河流源頭及國家一級公益林和一級保護林地范圍內新建旅游酒店賓館。禁止在核心風景區進行與風景觀賞無關的任何建設活動。將房地產業在風景名勝區、一級公益林、重點水源保護區域內列入限制產業。禁止新建和擴建高爾夫球場項目。

      3.實施生態環境分區分級管控

      以環境主體功能區劃落地實施構建“基礎骨架”,以生態保護紅線劃定確立“生態高地”,共同形成黃山生態安全總體格局。以保護自然生態安全、維護人居環境健康、保障農產品產地環境安全等為目標,開展分區分級保護,大力推進國家主體功能區建設試點示范,分層次推進空間用途管制落地。劃定生產、生活、生態空間管制界限,落實用途管制,制約空間開發行為,加快研究制定有利于主體功能區建設的配套政策,制定差別化績效考核評估體系,形成符合各區域主體功能定位的導向機制,系統提升生態保護水平,不斷增強生態服務功能。

      (二)全面加強示范區內生態修復

      1.加強流域內水生態修復

      加強水源地保護。加強兩口一源管理,優化取水口、排污口布局規劃,劃定禁止排污區、限制排污區和河岸生態保護空間,保護飲水和供水安全。改造和擴建現有水源地,新建水源地,提高供水能力,構建以月潭水庫、富堨水庫、泗洲灣水庫等骨干供水工程為依托,面上小型蓄引提工程并舉的“以點帶面、多源共保”的水資源配置格局。優化水資源配置,保障河道生態需水,逐步開展生態用水調度;制定和完善應急供水水源。健全水源保護區的安全防范措施和制度,嚴格落實飲用水源保護區監管責任,嚴格執行飲用水源的水質控制標準,依法加強對飲用水源保護區的環境監管和監測。

      推進水生態修復。嚴格河湖管理,全面實施河長(湖長)制,落實到村,責任到人,任務到段。整治新安江干流及豐樂河、率水、橫江、練江、漳河等主要支流,全面開展調查,綜合評估生態環境影響,提出生態環境保護措施與對策。維護河道生態流量,保護和恢復河道灘地、淺水區及河床環境。加大對新安江流域的增殖放流力度,維護水域物種多樣性,提高水體自凈能力。

      促進水資源節約利用。加強農業節水,在灌區實施節水改造工程,繼續加強流域小型自流灌區及小型揚水灌區渠道續建配套建設,開展生態茶園、果園高效節水示范工程。限制高耗水工業,推行工業行業用水限額和限排相結合的定額管理制度,鼓勵園區內企業之間多級串聯用水。加強城鎮節水,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備,鼓勵居民家庭選用節水器具,積極推進中心城區“海綿城市”建設,建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。

      2.保護和培育森林生態系統

      實施森林生態保護修復。全面加強535萬畝公益林管護,提高公益林管護能力和水平。嚴格執行森林采伐限額與憑證采伐制度,全面停止天然林商業性采伐,完善并落實天然林保護政策。加強林地管理,嚴格控制林地向非林地逆轉。加強古樹名木保護,落實分級鑒定、建檔管理、掛牌保護和生長環境治理措施,持續開展古樹保護性修復。完善森林防火責任、信息、救災體系,加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和應急除治體系建設,積極預防和治理松材線蟲病等重大林業有害生物災害。全面實施林長制,開展林業增綠增效行動,深入推進省級森林城市(鎮)、森林村莊和森林長廊創建活動。加強森林撫育和退化林修復,不斷提升全市森林質量。

      3.加強生物多樣性保護

      加強生態環境監管和生物多樣性保護。加強對國家重點風景名勝區、國家級自然保護區和國家森林公園等重點資源開發的監控,嚴格控制自然保護區、風景名勝區、交通干線等環境敏感區域周邊的礦山開采活動。完善黃山自然保護地管理體系。加強旅游開發監管,重點對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管,積極開展全市生物多樣性保護優先區域的本底調查與評估工作,加快全球環境基金“黃山地區生物多樣性保護與可持續利用”項目建設。推進黃山國家公園規劃建設工作,加強休寧皖南野生動物救護中心建設,維護生物多樣性。

      4.構建水土保持綜合防護體系

      完善防洪減災體系,全面實施新安江干流、橫江、率水、練江、境內青弋江、閶江支流防洪治理,提高全市重要河流的防洪排澇能力。推進流域內“堤(岸)、疏、蓄、滯”綜合治理工程布局,提高沿江(河)城市的防洪標準,進一步完善沿河黟縣、休寧縣、歙縣、徽州區等重要城鎮防洪保障體系,實施完成黃山市塘壩清淤擴容工程。實施完成中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通工程建設,加強河湖溝通綜合治理,切實加強閶江、秋蒲河等生態河道整治和修復,開展重點河湖及生態環境脆弱地區水生態修復與保護。實施小流域綜合治理工程、生態清潔型小流域工程、坡耕地綜合整治工程、崩崗治理工程和山洪溝防治工程。

      5.推進濕地生態系統恢復

      啟動濕地生態效益補償,恢復濕地的自然生態系統并促進濕地的生態系統發育,提高生物多樣性水平,實現濕地景觀的自然化。加快濕地植被帶建設,高標準建設太平湖國家濕地公園,加快休寧橫江國家濕地公園試點建設。對過度利用、遭受破壞或其他原因導致生態功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理,開展濕地可持續利用示范。



      專欄1  新安江流域水生態修復重點工程

       

      屯溪區:加大佩瑯河、率水、占川河等主要河道治理力度,實施南溪南片、紫阜片、閔口片、瑤干片、上資片等區域的水土流失重點治理、小流域綜合治理等工程。

      黃山區:加快太平湖國家濕地公園建設,實施太平湖流域水土保持綜合治理工程和黃山區國家級生態區環境綜合整治項目,建設九龍峰國家級自然保護區。

      徽州區:推進豐樂河水利遺產廊道公園建設,實施豐樂河綜合治理項目。

      歙縣:加快豐樂灌區建設,推進新安江流域王村段治理,做好新安江段沿江及布射河、豐樂河、富資河、揚之河等河流生態保護工程。

      休寧縣:全面推進月潭水庫建設與開發,加強橫江濕地公園建設,繼續實施“以電代燃”試點縣項目,發揮好水電梯次開發綜合效應。

      黟縣:重點實施新安江流域黟縣片生態保護項目、長江流域黟縣片生態保護項目,推進實施太平湖流域和青弋江支流河道綜合治理。

      祁門縣:新建西塢里中型水庫,實施祁門縣閶江綜合治理項目、大北河中小河流治理工程項目、山洪災害治理項目、文閃河道整治項目。



      (三)全面推進示范區污染防治

      1.提高示范區水污染綜合防治水平

      積極落實《黃山市水污染防治工作方案》,進一步明確水環境控制單元,加強水污染防治。強化飲用水水源環境保護,開展飲用水水源規范化和達標建設。深入開展河道整治,大力整治水質較差水體。利用良好的環境景觀資源,積極創建高標準景區,培育休閑旅游新業態,大力推進天然飲用水資源開發利用。

      2.加強城鄉環境綜合整治

      持續開展“三線三邊”城鄉環境綜合治理,鞏固成果、拓展延伸、常態長效。大力開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山治理和綠化提升行動,打造一批環境優美的沿線、沿邊風景線、景觀帶和城鄉社區,進一步加強水土保持和生態修復。加快“三區兩線”范圍內的礦山地質環境問題治理。大力實施農村環境綜合整治,推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”,加快建成全市農村污水、垃圾治理PPP項目,改善農村人居環境。

      3.全面推進農村面源污染防治

      實施農業面源污染防治工程,大力推廣使用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥,加快完善農藥集中配送體系,探索實施化肥等農業生產資料的集中配送制度,實現農藥、化肥使用量零增長,促進農業良性循環和持續發展。加強廢棄農膜回收利用,選擇農膜使用量較大的縣,開展廢棄農膜回收利用試點。加強畜禽糞便綜合利用,大力支持畜禽規模養殖場(小區)標準化改造和建設,嚴格執行畜禽養殖禁養區劃定方案,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。在新安江全面禁漁,全面推廣生態養殖,推廣池塘循環水養殖。推進以秸稈資源利用為基礎的環保產業發展。

      4.加強固體廢物控制與管理

      加強工業園區污染源防治,推進清潔生產,加大排污企業工藝改造和廢水治理力度。嚴格執行總量控制和排污許可證制度,強化風險污染源在線監控與實地巡查。建設黃山市固體廢物管理網絡,嚴格執行危險廢物轉移聯單管理和經營許可證制度,嚴禁危險廢物擅自處置。設立黃山市資源循環利用示范基地,對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、固體廢棄物、危險廢物、廢舊紡織品等進行集中資源化回收和規范化處理。

      5.加強大氣污染綜合防治

      重點控制工業燃煤污染和水泥行業粉塵污染,實施工業廢氣污染源全過程控制。積極推進非重點行業工業企業煙塵治理工作和重點行業清潔生產。加強對建筑工地和交通運輸的管理,嚴格施工工地環境管理,禁止在城市施工現場攪拌砂漿,嚴格查處建筑運輸車輛對路面造成揚塵污染。抓好夏秋兩季秸稈禁燒和綜合利用工作。嚴格機動車尾氣污染監管。加強對城區餐飲服務經營場所的油煙排放監督檢查,加大餐飲業排污治理力度。

      6.開展土壤污染防治

      深入實施《黃山市土壤污染防治工作方案》,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,有序開展治理與修復,到2022年,完成省政府下達的受污染耕地治理與修復任務。涉及排放重點重金屬等重點污染物的建設項目,環境影響評價要增加土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施,落實“三同時”制度,防范建設用地新增污染。

      四、培育高效生態產業體系,增強生態產品生產能力

      (一)科學謀劃多業態產業體系

      借用生態系統中生物間形成的原生、共生、伴生關系,對黃山市現有的產業門類進行梳理,描述以黃山新安江流域為核心的生態經濟產業系統在演化過程中形成的相互關系。

      1.原生重點業態

      原生重點業態是圍繞生態本底進行產業開發的內部產業鏈,生態保護中“一舉多得”。主要包括綠色食品生產、田園綜合體、生態旅游三大類產業,力爭到2025年原生重點業態產值占GDP比重達到40%。

      綠色食品生產。綠色食品生產依托新安江山水林地生態資源優勢,以綠色食品加工為重點,直接開發生態資源,且適當開發不會對生態產生破壞。目前已形成茶葉、中藥材、果蔬食品、飲料、蜂產品、飲用水等優勢產業。未來可以進一步突出黃山區域優勢,形成高度集聚發展的重點產業,重點打造黃山的綠色名片。

      田園綜合體。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。在田園綜合體中,一二三產業互融互動,通過各個產業的相互滲透融合,把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來,能夠拓展現代農業原有的研發、生產、加工、銷售產業鏈。

      生態旅游。生態旅游產業是黃山市生態經濟產業的重點與龍頭。黃山市主體功能區的定位,決定了其發展旅游業具有比較優勢。黃山屬于《皖南國際文化旅游示范區》的核心區,大力發展旅游業也是必然選擇。要將生態旅游業作為全市城鄉統籌發展和經濟社會協調發展的重點產業和首選產業。

      2.共生重點業態

      共生重點業態指由于良好的生態環境存在,帶動和影響了其他產品或服務產業發展,生態與產業協同并進,環境與產業“一脈相承”。黃山市共生重點業態主要發展大健康產業、民宿、節慶會展等產業,力爭到2025年產值占GDP比重達到20%。

      大健康產業。大健康產業鏈可劃分出五個環節:產、研、學、醫、養、康。從旅客健康養生養老消費需求出發,以新安醫學支撐,構建全健康產業鏈,推進高端醫療、養生養老、健康保健、生物制藥、技術研發等產業協調發展。

      民宿。結合黃山市特色小鎮及美麗鄉村建設,發展有特色、有溫度的精品民宿產業,努力打造“徽州民宿”的品牌。將民宿發展與配套旅游項目結合起來,不斷豐富民宿周圍業態,增加精品民宿吸引力,提高徽州民宿旅游的知名度和美譽度,引領精品民宿做強、做優。

      節慶會展。借助黃山文化旅游的人氣,大力發展會展商務,積極舉辦各種類型的博覽會、展覽展銷活動、大型會議、體育賽事活動、文化活動等,全面提升會展經濟,提升現代商業氛圍。圍繞徽文化、民宿文化、新安醫學文化、傳統古村落文化、國際交流文化,積極組織開展節慶活動,增強黃山市文化旅游活力。

      3.伴生重點業態

      生態伴生產業是在產業經濟發展和環境保護的良好氛圍下帶動形成的與生態本底無直接聯系的產業形態,其對生態不會產生破壞,但能創造較高的經濟社會收益。充分發揮新安江流域與浙江省等長三角經濟發達地區“一衣帶水”的“同流異域”區位合作優勢,積極吸引浙江省等地智能制造、科技、金融、商務、文化創意等環境污染小、產業附加值高的新興業態,力爭到2025年伴生重點業態占GDP比重達到40%。

      電子信息。依托休寧電子信息產業園和祁門電子電器產業園,重點發展光電子產品。以金馬集團、昌輝集團為龍頭,引導汽車零部件企業提高汽車電子產品比重。

      汽車制造。黃山市在汽車零部件制造業擁有良好資源、市場優勢和裝備技術存量優勢,未來發展新能源汽車是黃山推動汽車產業轉型升級、實現汽車產業二百億目標、實現黃山“整車夢”的重要舉措。

      新材料。黃山市新材料產業處于起步階段,主要分布在黃山經濟開發區、黃山工業園區、徽州經濟開發區、歙縣經濟開發區等地。在產業領域選擇上,依托現有產業基礎重點發展新材料、精細化工、香精香料等產業,加強基地建設,充分發揮企業集群效應。

      電子商務。以電子商務為發展主線,重點構建B2B、B2C為核心的電子商務交易技術平臺,發展移動電商等新業態,構建具有完備電子商務產業鏈的電子商務園區。

      (二)重點培育七大主導產業

      1.綠色食品產業

      以水生態產品和有機農副產品為抓手,突出高品質飲用水、茶產業、泉水魚、森林產品等發展重點,構建具有競爭力的綠色食品產業體系,建成長三角地區最大的綠色(有機)食品生產基地。重點打造如下:

      做大水產業。立足優質水資源優勢,以“優先開發地表水—做特中高端礦(山)泉水—延伸發展特色飲品”為主線,著力構建創新驅動、綠色低碳、效益顯著、“大美黃山”與徽文化元素突出的天然飲用水產業體系。大力推進天然飲用水資源開發利用,打造飲用純凈水、飲用礦泉水、飲用山泉水、特色飲品以及泡茶專用水、母嬰專用水等特定用途特定人群用水相結合的多品種、多層次、錯位發展的產業格局。圍繞天然飲用水產業發展需求,加快推進現代物流體系建設,培育發展生產性服務業,完善天然飲用水產業鏈條,健全天然飲用水產業體系,降低產業綜合運營成本。

      專欄2  黃山市飲用水產業布局

       

      黟縣:發展中高端礦泉水。依托黟縣經濟開發區和康師傅的龍頭引領示范作用,建設天然飲用水產業示范園,帶動全市天然飲用水產業集聚集約發展。

      黃山區:立足噴玉泉、龍王井、芙蓉泉等水源點水源優勢,發展中高端天然礦泉水。加大對太平湖湖心優質水源的開發利用力度,引進國內外知名飲用水企業規范化、規模化發展中低端天然飲用水。加強對高山棚礦泉水、玉河礦泉水、五里坑礦泉水等待開發水源地的水質檢測和功能定位。

      徽州區:利用蜀源龍鹿泉重點發展高端天然礦泉水,在現有泡茶專用水、嬰奶沖泡專用水的基礎上,進一步豐富產品類別。重點打造無極雪品牌。

      歙縣:立足“清涼峰”水源出水穩定、品質優良的特點,重點發展中高端天然礦泉水和養生保健功能性飲料。加快許村下蒲田-上豐紅廟礦泉水勘查區塊普查進度。

      休寧縣:依托新安江水源頭的區位優勢,以水土保護為主,重點發展中高端天然山泉水。

      做強黃山茶產業。營造“美麗黃山·名茶之都”產業形象,把茶產業打造成黃山市一張亮麗的城市名片。全面打造“四大名茶產區”——黃山毛峰茶區、太平猴魁茶產區、祁門紅茶產區、屯溪綠茶產區。重點打造“特色名優茶產區”——新安源銀毫產區、歙縣大方茶產區、歙縣滴水香茶產區、黃山白茶產區、黃山珠蘭花茶產區、祁門安茶產區、黟縣古黟黑茶產區等。以黃山工業園區、休寧縣經濟開發區、歙縣經濟開發區、屯溪區工業園區、祁門縣經濟開發區、黟縣經濟開發區為重點,打造茶葉精制加工優勢區域。依托“謝裕大”“華綠園”“黃山神草”“老謝家茶”等茶葉深加工品牌企業形成黃山茶葉深加工優勢基地。深入推進“名茶之都”建設。大力發展生態茶園,全面推行立體栽植模式,通過良種化、規模化、生態化建設,逐步實現基地綠色增效。

      打響泉水魚產業品牌。以山泉流水養魚入選中國重要農業文化遺產為契機,逐步將山泉流水養魚打造成黃山新名片。高標準建設休寧縣溪口、流口、板橋、汪村和璜茅、嶺南、龍田區片,祁門縣環牯牛降區片,黟縣青弋江流域,歙縣天目山脈、長陔區片,徽州區洽舍、富溪區片,黃山區環黃山、環太平湖風景區等區域的山泉流水養魚特色產業基地。大力發展太平湖生態友好型增養殖。

      專欄3  泉水魚重點項目

       

      黃山區:在耿城、烏石、焦村、新明等冷泉水資源相對豐富的鄉鎮重點發展以泉水養殖的冷水性魚類。

      休寧縣:建好板橋、汪村、龍田等核心示范區,抓好世界非物質文化遺產申報,推進山泉流水養魚在業態和規模方面不斷發展。實施泉水魚標準化養殖示范工程。

      祁門縣:閶江特有魚類國家級水產種質資源保護區建設項目。

      培植特色農產品生產基地。圍繞黃山貢菊、徽州香榧、三潭枇杷、山泉米、泉水魚、皖南花豬、皖南中蜂等十個特色農產品,以小產區生產模式,推動精細化發展,逐步建立小產區生態環境體系、小產區品質量體系、小產區全過程控制體系、小產區知識產權保護體系。提高設施蔬菜比重,積極發展高山蔬菜、食用菌、山野菜等特色蔬菜,建立優質蔬菜生產供應基地。

      2.生態旅游業

      厚植生態綠色發展理念,在旅游業中全面塑造生態文化,打造新安江流域特色的生態旅游產業,并將其打造成黃山市生態經濟的重點產業和首選產業。

      全面推進黃山全域旅游示范區建設,打造國內外知名的全域旅游目的地。在黃山風景區、西遞宏村兩極核心的基礎上,培育新的增長極核,重點培育古徽州文化旅游區、齊云山生態旅游區、新安江山水畫廊和太平湖、月潭湖旅游度假區,形成全市旅游業多極化支撐的格局。依托黃山市其他重點旅游景區點,整合周邊地區的旅游資源和旅游發展要素,形成板塊狀的旅游集聚區。發揮全市鄉村旅游景區和鄉村旅游點的滲透功能,通過完善支撐服務體系,打造多層次的全域旅游目的地體系。結合各地特色的景觀、環境、人文、創意,營造“車在畫中行,人在景中游”的意境,推進全域十條旅游風景道建設。在黟縣建設生態慢行特色民宿文化旅游公路,在黃山區建設環太平湖旅游公路,在休寧建設田園風情景觀公路,在祁門建設茶鄉花海旅游線路。

      深入推進旅游多業融合,豐富生態旅游產業體系內涵。一是推進旅游與農業融合。結合美麗鄉村建設和徽州傳統村落保護,建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域風情的特色旅游小鎮(村)、名鎮名村,推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉村民俗體驗等鄉村旅游度假產品,加快形成“一村一景、一村一韻、移步換景”的鄉村風貌。加快發展休閑農業,打造鄉村旅游精品景區;二是推動旅游與休閑度假融合。努力把黃山風景區打造成國際精品旅游景區和世界一流旅游目的地,把太平湖風景區打造成國家級旅游度假區,重點推進齊云山生態旅游區和月潭湖旅游區建設,形成以“兩山兩湖”為重點的世界級旅游觀光度假勝地。加快生態旅游項目建設,把牯牛降景區打造成國家生態旅游實踐區。大力開發以城市休閑、水上休閑、山地休閑、溫泉休閑、鄉村休閑和休閑小鎮等為主題的休閑度假產品,打造一批休閑度假基地。三是推進旅游與體育產業融合。大力推廣山地戶外運動項目,重點建設一批健身休閑設施。積極發展水上健身運動項目,加快培育航空運動項目。以山地自行車、徒步越野、馬拉松、登山、水上運動等為重點,培育和打造一批富有地方特色、具有國際影響力的戶外運動品牌賽事,提升國際國內外影響力。四是推進旅游與教育結合。大力發展研學旅行,重點圍繞自然和徽文化遺產資源建設研學旅行基地,建設黃山攝影、寫生、影視培訓基地。

      專欄4  生態旅游業重點布局

       

      休閑度假旅游產品:傍霞小鎮、鬲山旅游休閑度假區、中國黃山國際養生度假區、譚家橋國際旅游小鎮、黃山旅游度假村、幸福新世界休閑養生度假區、漁亭古碼頭文化旅游開發、新安江國際文化長廊、新徽天地、“歐洲之星”歡樂谷、齊云山自由家營地

      研學旅行產品:黃山國家地質公園研學基地、徽州禮儀文化研學基地、生態文明研學基地、徽州古村落研學基地

      健康運動旅游產品:徽州古道綜合開發、奇瑞黃山宿營地、齊云山自由家營地、嵐逸度假營地、“黃山168”國際徒步探險基地、黟縣山地車騎游系統、黃山太平湖國際帆船俱樂部、

      鄉村旅游產品:紅旗茶事體驗園、龍山湖農業旅游休閑開發、小阜村有機生態旅游綜合開發項目、歙縣休閑農業基地、黃山有農生態觀光園、黟縣休閑農業與鄉村旅游項目、黃山區國家級休閑農業與鄉村旅游示范區建設、留村農事體驗園

      旅游綜合開發:花山片整體開發、月潭湖綜合開發、西溪南古村落旅游綜合開發、呈坎鎮靈山旅游綜合開發項目、五溪山旅游開發、黟縣城東片區現代旅游服務業綜合區、黟縣老城區保護和旅游開發、黃山東部景區開發、石山口旅游綜合開發

      做大做強民宿產業,形成全域旅游目的地的支撐。一是以“風情黃山,詩韻徽州”為目標,以美麗鄉村、特色小鎮建設為載體,重點打造黟縣山水田園風光體驗、休寧夢鄉村、徽州區徽文化體驗、黃山區黃山公園休閑旅游體驗、祁門健康養生體驗等為重點的民宿品牌,發揮現代民宿業在提升產業、致富農民、繁榮農村的引領作用,構建“三產聯動、多業融合”的“民宿+”生態經濟新業態。二是打造徽州民宿名牌。培育徽州民宿的龍頭企業,打造特色民宿連鎖品牌。組織全國性的“民宿產業發展論壇”。設立民宿產業發展資金,支持黃山市現代民宿業整體宣傳營銷工作,重點用于“風情黃山,詩韻徽州”民宿品牌形象塑造。建設中國民宿設計博覽園。加強與國內外重點旅行社對接,通過政策傾斜引導其開發特色民宿旅游線路。加強與黃山市其他旅游景點的互動宣傳,推進旅游產業內部融合發展。三是打造民宿集聚村。黃山市形成以高端民宿為引領、中高端綜合體為支撐、高中低兼具的民宿產業結構,打造個性彰顯、特色明顯、適應不同群體的民宿產業格局。鼓勵民宿布局由零星分散向區域集聚發展,打造民宿集聚村,建立民宿自律和服務組織(服務中心或旅游公司等),規范市場秩序。四是優化民宿產業發展環境。加強古民居產權流轉交易平臺建設,做大做強中國徽州民宿交易中心,將其打造成中國民宿交易第一品牌。

      專欄5  黃山市民宿產業發展布局

       

      黟縣:凝煉不同鄉村的品牌,打造主題村落,推行組建鄉村客棧聯盟,形成“一村一品”的差異化民宿發展格局,啟動黟西北地區旅游開發。重點推進關麓精品民宿體驗區、五溪山旅游開發、協里生態發呆農場、西遞“自在谷”文商旅綜合開發。打造“黟縣民宿”特色品牌,構建民宿連鎖品牌。探索“民宿+共享汽車”經營模式。

      休寧縣:做好休寧夢鄉村民宿品牌,抓好歷史文化遺存、古民居、古村落、古驛道等文化資源的挖掘整理和開發,積極開發民宿體驗鄉村旅游業態,推進新派民宿群落項目。

      屯溪區:積極開發休閑農莊、特色農家樂、鄉村庭院等民宿業態,培育環屯溪鄉村旅游集聚帶。

      徽州區:打造“徽州農舍”,形成一種全新理念的民宿發展模式。加大對西溪南古村落民宿旅游綜合開發力度。發揮“隱居呈坎”、“唐模法國家庭旅館”的品牌示范效應,鼓勵有條件的鄉鎮建設特色民宿,不斷創新民宿業態。

      黃山區:重點培育以自駕、康體、養生為主要特色的民宿產品,推進中部環城、南部環山和北部環湖三個民宿集聚區發展。

      歙縣:以古街、古村、古牌坊、古祠堂等為載體,形成以徽州古城為核心,具有濃郁徽文化特色的徽文化民宿旅游產品。

      祁門縣:以中國傳統古村落、中國歷史文化名村等為依托,打造精品民宿小鎮。實施柏溪九都山民宿開發項目。圍繞新安醫學打造養生民宿項目。

      3.徽文化產業

      努力發揮徽文化底蘊厚實的特色,以建設優秀傳統文化傳承創新區和文化強市為目標,做大做強徽文化產業,打造全國文化產業發展標桿。

      發展生態文化旅游業。加快推進旅游與徽文化、鄉村慢生活、民宿等深度融合,大力發展休閑游、度假游,提升全市文化旅游的知名度和影響力。開辟文化體驗旅游線路,開發文化旅游商品,建設重點文化旅游示范區。加大對68個中國傳統村落、168個省級傳統村落旅游開發模式的政策引導,推動文物保護與旅游開發有機結合,實現雙贏。加快建設徽州文化與生態長廊、徽文化產業園等創意文化產業園,打造創意文化旅游示范基地。

      做響徽州禮儀文化產業。緊密圍繞“夢幻黃山,禮儀徽州”城市主題形象,深挖徽州禮儀文化。借鑒祭孔、祭黃等大型慶典,舉辦徽州禮儀文化活動,打造禮儀傳習基地,設計徽州的“集體禮儀”,鼓勵引導國內外青少年開展研學旅游。全面拓展禮儀文化產業,積極構建禮儀文化創意產業發展新格局。建設徽州私人博物館聯盟。

      做大做強手工藝品加工產業。大力扶持徽州四雕、徽墨、歙硯等具有地方文化特色傳統產業發展,同時運用新技術、新工藝、新材料、新設備,積極開發附加值高、市場占有率高的非遺產品,扶持發展一批民間工藝、現代藝術品等專業村,打造中國黃山非遺文化藝術品交易中心。

      構建會展經濟產業鏈。繼續辦好黃山旅游節、中國(黃山)非遺大展、徽州古城民俗文化節、黟縣國際鄉村攝影大展等節慶活動,營造深厚的文化旅游氛圍。加強與國內外會展組織的合作交流,不斷開拓文化會展項目。鼓勵“線上+線下”會展模式,大力發展數字會展。加強與國內外會展組織的合作交流,不斷開拓文化會展項目。建立“投資—回報”機制,采取冠名權出讓、承辦經營權招標等方式,充分挖掘廣告、票務等資源價值,努力實現社會和經濟效益最大化。

      優化創新影視傳媒產業結構。依托現有條件促進百佳攝影點轉型升級、創新發展“互聯網+”、延伸產業鏈、探索建設攝影產業園、開發攝影旅游產品體系。搭建國際展示平、創辦國際高端攝影節慶展會,壯大攝影、策展、營銷人才隊伍,發展攝影特色文化。打造全國一流的區域性影視園區,定期舉辦中國黃山國際微電影大賽,培育旅游演藝市場。推動建設黃山文化創意合作試驗區,大力發展新媒體。

      專欄6  徽文化產業重點項目

       

      生態文化旅游業:新安江國際文化長廊、徽文化創意產業園、徽州文化園國際旅游度假區、黃山耿城鎮現代文化旅游產業園、國際茶文化園、前城·黃山徽州藝術家創作基地、翰山文化創意產業園、鹽鋪儒家文化園、中國黃山.黃帝文化主題公園、淋瀝山山越文化展示觀光區、占川民俗園、祁紅文化博覽園

      徽州禮儀文化產業:徽州禮儀文化博物館、徽州禮儀實景演出、禮儀徽州小鎮、中國紅茶文化展示中心、狀元文化旅游區、篁墩程朱闕里尋根文化旅游

      手工藝品加工產業:徽商非遺產業園、中國黃山非遺文化藝術品交易中心、歙縣文化藝術展示中心、黟縣徽州三雕傳統技藝創新產業基地項目、中國傳統古村落永豐文化產業項目

      會展產業:黃山國際會展中心、黃山國際年會小鎮、徽商論壇永久會址、美麗之冠會展中心

      影視傳媒產業:黃山影視創意文化園、外邊溪攝影村、中國黃山國際攝影村、古城巖影視基地、黃山秀里數字電影文化元園、河馬動畫數字影視游戲基地、黃山風景區國家地理3D 影院

      4.大健康產業

      依托黃山市優越的生態環境稟賦和以新安醫學為代表的醫養文化,全面打造“綠色徽州,養生福地”大健康品牌。

      以“醫”為主體,大力發展中醫醫療及相關第三方服務。加大對黃山市新安醫學研究中心的扶持,建設以新安醫學文化研究成果展示為核心的養生康復旅游體驗(中醫藥健康服務)中心。加強中醫藥服務體系建設,創新中醫醫院模式,實施中醫館(國醫堂)進社區工程。繼續推進中醫藥“四名”(名醫、名藥、名科、名院)和“三進”(進農村、進社區、進家庭)工程。鼓勵社會資本進行醫療投資合作,舉辦各類中醫康復機構,開展中醫特色康復服務。推進與浙江、江蘇等地的優質醫療資源合作,加快形成多元化辦醫格局。

      以“藥”為特色,做響新安中醫藥品牌。穩步發展中藥材種植, 開發利用中藥資源,形成若干個各具特色的大宗中藥材種植基地,在全市重點建設若干個中藥材優良品種培育基地和種子種苗繁育基地。推動省級中藥材專業村鎮建設,打造中藥材區域經濟。加快發展現代中藥產業,規劃建現代中藥工業園,鼓勵和支持中藥企業開發中藥新品種及傳統驗方,鼓勵和支持將特色中藥制劑開發成中藥新藥。支持“祁門蛇傷藥”品牌產業發展,打造新安醫學的特色“名片”,選擇有條件的中藥企業發展中藥國際貿易,打造中藥服務貿易示范區。

      以“健”為紐帶,推動全民健身與全民健康深度融合。合理布局、積極發展各類健身服務、康復服務綜合體。支持建設以“康復理療、運動養生、藥膳食療”為核心的國際養生保健旅游基地,打造多元化戶外運動休閑健康基地,促進中醫養生保健產業、運動休閑健康產業規模化。積極引進國內外知名的專業健康咨詢、體檢、康復機構,推行全過程的健康管理,加強科學健身指導,豐富中醫健康體檢和運動處方服務。將中醫藥優勢與全民健身、全民健康相融合,探索體醫結合新模式。

      以“養”為核心,打造全域休閑養生大格局。深挖黃山道教養生文化著力推進休閑娛樂、醫療保健、教育培訓、文化創意、會議會展、養生(養老)地產、養生用品制造等休閑養生產業的發展,打造國內外外知名的休閑養生基地。打造中醫藥健康養生小鎮,積極建設國家級健康養生小鎮結合中西醫醫療技術和傳統康復養生手段,打造具有黃山特色的療休養行業,滿足不斷增長的高端療休養需求。支持舉辦代表性強、發展潛力大、符合市場需求的中醫藥健康服務展覽和會議。

      以“食”為重點,延伸綠色食品產業鏈。積極開發各類健康食品、保健品,做響黃山養生保健產品品牌。以國際化市場為目標,以國家批準的保健食品、名貴藥材滋補精品、國際有機食品、功能食品為主題,組建全國性保健食品專業突發與零售市場,推進保健食品生產與銷售、線上與線下聯動。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務。

      專欄7  黃山市中醫藥大健康產業發展重點項目

       

      大健康產業項目:康美藥業“智慧+大健康”產業項目;黃山美麗之冠項目;幸福新世界休閑養生度假項目;黃山徽州醫養游項目;黃山鹿鳴谷;

      中醫藥種植項目:以祁門為中心的祁蛇、祁術等道地藥材種(養)殖基地;以歙縣為中心的皖南山區特色中藥材產業基地;現代醫藥工業園;新安醫藥健康產業創新服務(創客)中心;

      中醫科研與服務項目:新安醫學養生康復旅游體驗中心建設項目;祁門蛇藥與蛇毒生物醫藥工程研究中心建設、中國黃山蛇博園項目;新安醫學博物館;

      中醫醫療服務建設項目:黃山市中醫醫院新安醫學項目;新安醫藥中醫專科診療中心建設項目;黃山太極中醫藥生命科學園區項目;

      中醫藥保健養生:建設養生保健示范區、養生產業園區、中醫養生一條街;支持黃山區中醫醫院開展醫養結合試點; 

      中醫藥文化和健康旅游:建設融健康養生知識普及、養生保健體驗、健康娛樂、新安醫學非物資文化遺產傳承與傳播、生態休閑療養旅游于一體的中醫養生康復旅游基地;建設1-2個中醫藥文化宣傳教育基地;建設1個新安醫藥健康產業創新服務(創客)中心;

      休閑養生基地:齊云山公園、黃山國際養老中心、金盆灣旅游開發、天之紅莊園旅游開發、徽州ai健康谷;徽州瑜伽小鎮

      5.汽車電子產業

      發展電子信息、汽車電子及零部件、新能源汽車、裝備制造等細分產業,共同打造千億級智能制造產業群。

      以企業創新推動電子信息產業發展。依托祁門電子電器產業園和休寧電子信息產業園,以祁門黃山電器、睿基新能源為骨干,以提高自主創新能力為核心,以優化創新創業環境為保障,促進電子制造業與信息服務業的融合發展,不斷提高信息產業的附加值、創新能力和市場占有率,創建軟件及信息服務產業集群、集成電路與元器件產業集群,將黃山打造成為創新資源密集、產業特色鮮明、創新環境優越、在全國具有影響的電子信息生態科技新城。

      以全面轉型促進汽車電子及零部件產業提升。以昌輝汽車電器、安徽眾泰等形成的產業集聚優勢,重點發展車用電器、動力系統、車身系統等,引導相關企業根據自身特點和優勢向大而全和小而專兩個方向發展,建立汽車電子及零部件分層配套體系。

      以合力共贏培育新能源汽車產業。支持安徽眾泰汽車股份有限公司積極發展新能源汽車產業,引導眾泰福特新能源汽車項目在黃山進行產業布局。以輪轂電機為核心,研發生產新能源汽車底盤,打造集聚新能源汽車電機、電控、電池、模具、塑料件、儀器儀表等的綜合配套產業集群,以區域專項需求實現黃山整車突破。加大公共領域的新能源汽車推廣應用,實施出租車“油改電”換購計劃,加快充電基礎設施建設。

      以集聚集群提高裝備制造產業層次。依托黃山富田精工高性能伺服控制智能裝備的關鍵技術研發,建成國際一流、國內頂尖的一次性衛生用品自動化生產線成套設備基地。在通用基礎件領域和專業基礎件領域,分別依托盛銳精工、黃山工業泵、屯溪高壓閥門等企業和安徽省銑床工程技術研究中心及黃山機床工具高新技術產業基地,主攻高端制造環節,把黃山建設成為皖南地區先進裝備制造業基地。

      6.新材料產業

      做強做優精細化工產業。改造精細化工產業,依托歙縣、徽州區循環經濟園區已形成的產業基礎,加大對現有企業的培育,擴大產業規模。突出支持循環經濟園環氧樹脂廢水治理、香精香料產業園等重點項目建設,淘汰落后產能,加快產業鏈整合,促進產業結構向高端化、精細化發展,重點開發高性能化、專業化、綠色化產品。在鞏固已有精細化工產業的基礎上,加大研發力度,加快精細化工實驗室建設,提高高附加值精細化工產品的生產規模。

      培育新材料產業。立足創業園建立高質量的“孵化器”,集成和創新科技成果,通過園區化、規模化、鏈條化、集約化,提升綜合競爭實力。積極采用無污染、低消耗、高附加值的新技術、新工藝,加快研發和檢測分析機構建設。以產業集群形成競爭優勢,把握競爭的主動權和市場開發的先機。

      7.綠色軟包裝產業

      大力發展綠色軟包裝產業,加快建設國家火炬黃山軟包裝新材料特色產業基地,強化資本運作,實施跨界發展,加快延伸擴展綠色軟包裝產業鏈,將塑料薄膜產業、油墨與膠粘劑產業、制版產業、特種紙產業、環保熒光顏料產業,擴展到物流、商標圖文設計、中介、金融業等現代服務業,并延伸機械設備產業、廢氣物回收利用產業,打造產業鏈更加健全、集群優勢愈發明顯、輻射帶動能力增強、經濟效益持續提升的綠色軟包裝產業集群。圍繞行業存在的共性技術難題,緊跟國際發展方向,在塑料軟包裝生產工藝技術提升、環境保護、食品安全、包裝安全、功能性包裝、功能性薄膜應用、塑料應用基礎等方面進行研究。

      (三)加快培育生態經濟新型業態

      工業機器人。建設工業機器人產業園區,引進國內外工業機器人龍頭企業,重點開展在汽車零配件、電子信息材料、新材料、綠色軟包裝等領域的研發、集成、應用,初步建成以工業機器人為核心的智能裝備產業集群。

      汽車服務。建設黃山汽車服務業產業園,拓展汽車金融、汽車租賃、汽車文化、汽車營地等業務,培育特色汽車服務龍頭企業,構建集汽車服務業相關配套設施于一體的汽車展貿綜合體,打造長三角地區汽車服務業中心。打造黃山汽車音樂節。

      3D打印。制定支持3D打印發展的實施方案,建立3D打印產業聯盟及企業孵化器,成立3D打印研究院,構建集研發設計、生產制造、產品推廣等于一體的3D產業鏈。引導工業園區和制造業企業對接應用3D打印,推進工業級和家用級3D打印產品市場化,打造長三角地區3D打印產業發展集聚區。

      大數據。建立黃山市大數據產學研示范基地,聯合國內外知名高校開展大數據應用研究,發揮大數據在中醫藥研制、智能制造、生態保護等方面的作用。建設大數據應用產業園,在主要工業園區開展物聯網產業園建設試點,構建數據資源、數據應用軟件、IT(信息技術)基礎設施等大數據產業鏈。

      生態眾籌與碳金融。以生態本底資源作為基礎,通過互聯網眾籌方式籌集生態保護資金,同時可享受生態休閑養生度假產品獎勵等方式實現創新。完善碳排放權交易規則、交易系統和交易標準,支持黃山市碳排放權交易所、江南林權交易所開展排放及排污、林業碳匯試點,在國內率先形成完善的碳金融服務體系,打造服務全國的碳交易平臺。

      專欄8  新業態重點項目

       

      工業機器人:鼓勵黃山金馬股份有限公司、黃山電器有限責任公司、昌輝汽車電器(黃山)股份公司、精立機械有限公司等,發展人機智能交互、柔性生產等為特征的智能制造方式,推廣智能化控制系統和工業機器人應用。以皖南機床、富田精工、盛銳重工等為基礎,大力發展工業機器人智能制造業。籌建綠色硅谷產業園。

      汽車服務:中洲汽車貿易城、齊云山自由家營地、奇瑞黃山宿營地、黃山自駕營地、黃山好萊塢汽車特技表演場項目。

      大數據:黃山智谷科技園、智慧小鎮(云計算大數據創意產業園)、黃山聲谷產業園、安徽旅游信息大數據中心、智慧交通黃山基地、中國APP測試中心。

      生態眾籌與碳金融:黃山天九鑫旺國際金融港項目、籌建皖浙贛生態眾籌金融中心。

      (四)推動綠色循環低碳發展

      1.構建循環型產業鏈

      積極爭取各類國家級循環經濟試點示范,推進省級園區循環化改造,積創建一批低碳經濟和循環經濟工業園區。著力引進關鍵“補鏈”項目,形成多產品、多鏈條的生態工業網狀結構。打造特色循環農業,以發展大循環農業為重點,促進種植業、養殖業、加工業、旅游業等產業之間的良性循環。倡導綠色消費模式,發展循環型服務業。

      2.大力發展低碳經濟

      采用節能低碳環保技術改造提升傳統產業,積極培育新能源裝備制造業,大力推廣低碳技術和產品,構建環境友好的綠色工業體系。推動地區龍頭企業開展實施綠色制造體系集成項目,引領帶動本地區企業綠色發展。推進國家級和省級低碳城市試點。

      3.深入推進節能降耗

      大幅減少能源消費排放,推動形成綠色能源結構。嚴格實施能源消耗強度和總量“雙控”制度,實施重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升計劃。加大新技術、新產品推廣力度,推進重點用能企業技術改造,提高能源利用效率。抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能,開展節能產品進機關、企業、學校、社區和家庭活動。

      4.加強資源節約集約利用

      實施最嚴格的節約集約用地制度,控制基本建設用地規模,提高土地利用率和開發強度。鼓勵建設多層廠房,嚴控限制類項目用地。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、再生產品,減少一次性用品使用和過度包裝,降低原材料消耗。實行最嚴格的水資源管理制度,執行取水許可制度,提高工業用水的重復利用率,推進農業節水和城市節水。推進礦產資源深加工和綜合利用。

      5.發展清潔能源

      建設安全穩定清潔的現代能源體系,清潔高效利用化石能源,加快發展新能源和可再生能源,提高非化石能源消費比重。采用農光互補、漁光互補等“光伏+”模式建設光伏電站,穩步推進風電場建設,擴大生物質能利用,推進生活垃圾焚燒發電廠建設。

      五、構建空間布局體系,建設宜居宜業生態家園

      (一)嚴格功能分區

      按照主體功能區規劃的要求,控制開發強度,明確功能區布局,綜合調控各類空間開發需求,探索空間開發管控的新模式,引導和約束各類開發行為。

      1.生態保護空間

      生態保護空間主要分為限制開發區域和禁止開發區域。

      限制開發區域。本規劃范圍內限制開發空間主要分布在歙縣、黟縣、祁門縣、休寧縣、黃山區,占全市面積的90%以上。該區域局部地區生態系統退化,土壤侵蝕敏感程度高,是全市水土流失集中分布區。經濟實力不強,基礎設施相對薄弱,抗災能力相對較差,工業發展條件相對較差。

      禁止開發區域。本規劃范圍內共有國家級自然保護區2處、世界文化自然遺產(世界地質公園)1處、世界文化遺產1處、國家級風景名勝區3處、國家森林公園4處、國家地質公園2處、國家級濕地公園2處、省級森林公園4處、省級自然保護區7處,總面積約900 KM2。今后新設立的國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、地質公園,自動進入國家禁止開發區域名錄。

      2.城鎮發展空間

      本規劃范圍內,城市市區由中心城區和甘棠城區組成,中心城區包括屯溪組團、巖寺組團、新城組團。黃山市城鎮主要包括中心城區、甘棠城區、各縣城所在地鎮、重點建制鎮和其他集鎮。

      嚴格保護城鎮及周邊自然山水資源,有效保障生態開敞空間,構建“一群兩軸兩區”的城鎮體系空間布局。

      “一群”:南部城鎮群,以黃山市南部中心城區為核心,建成黃山市城鎮密集區,與城市呈一體化發展、密集分布的城鎮群圈層。

      “兩軸”:東西向、南北向兩條城鎮發展軸。東西向慈張公路西線、皖贛鐵路、杭瑞高速(G56)發展軸。南北向京福高速鐵路、京臺高速(G3)、205國道沿線發展軸。

      “兩區”:環黃山城鎮密集區和世界文化遺產地城鎮密集區。

      3.農業生產空間

      ——基本農田集中區。該區域是農田分布集中度較高、基本農田所占比例大,需要重點保護和整治的區域,土地現狀以耕地為主,面積為1008.43 KM2,占全市土地總面積的10.42%。

      ——林業發展區。區內林地主要分布在黃山區、歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣等。區域土地面積5767.22 KM2,占全市土地總面積的59.59%。

      ——一般農業發展區。包括屯溪區、徽州區、黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣等區域的部分鄉鎮。區域土地面積為1389.21 KM2,占全市土地面積的14.35%。

      (二)打造生態經濟產業空間布局

      按照依據現狀、突出特色、兼顧長遠的原則,以及培育黃山市經濟發展增長極的要求,統籌生態經濟產業發展、村鎮布局優化、生態建設與環境保護,將黃山市新安江流域建設成為以“一核雙軸五區十園百點”為骨架的生態經濟空間格局。

      一核:生態經濟核心發展集聚區。構建以中心城區為核心,歙縣縣城、休寧縣城為支撐,區域內重點鎮為節點的生態經濟核心發展集聚區。重點發展現代服務業、文化旅游業、電子信息產業,形成綜合交通樞紐、通信樞紐、物流中心和商貿金融中心,全面支撐新安江生態經濟示范區的建設與發展。

      雙軸:兩條生態經濟開發軸線。南北向生態經濟廊道:以合銅黃高速、205國道、黃景高速等交通要道為依托,串聯黃山景區、黟縣、黃山市區、休寧縣等重點生態保護區域,要加強生態建設和環境保護,積極發展城郊現代農業和特色農業。東西向生態經濟廊道:以黃祁高速、杭瑞高速、326省道、215省道等交通要道為依托,串聯祁門縣、黟縣、休寧縣、黃山市區、歙縣等主要產業經濟園區,要加強現代化交通體系建設,積極培育優勢產業,著力發展生態經濟。

      五區:打造黃山市新安江流域發展的五個發展次中心區。建設甘棠、休寧、黟縣、祁門、歙縣五個生態經濟發展次中心,按照各自區位優勢,支撐各自主導產業。甘棠城區,黃山風景區北部接待服務中心,推動“一湖四門”開發,實現山上山下聯動發展,建設集山水觀光、會議商務、休閑度假、生態旅游于一體的山城綜合旅游區;歙縣,重要的徽文化展示中心,休閑旅游城市,循環產業區,縣域政治、文化、商業中心,交通物流節點,生態宜居的山水園林城市;休寧縣,區域性交通樞紐和商貿物流中心,黃山市生態旅游休閑產業基地,黃山、齊云山風景區旅游商品生產供應基地;黟縣,以徽文化為特色的歷史文化名城;以古徽州盆地田園城鄉聚落為特色的文化景觀地,徽文化核心區重要旅游集散服務中心,特色旅游產品制造和展示交易基地,縣域政治、經濟、服務中心;祁門縣,以構建黃山市域次中心為目標,積極推廣“祁紅”品牌,構建出以山區資源加工和休閑服務為主導的生態型城市。

      十園:打造具有廣泛影響力的十個生態經濟示范產業園區。結合黃山市各區縣現有優勢產業,以園區、景區等為載體,引導各產業集聚發展。

      示范區

      主導產業

      現代文旅產業集聚示范區

      現代旅游業、文化服務業、休閑度假服務業、節慶會展、體育運動

      民宿產業集聚示范園區

      民宿、文化旅游、田園綜合體、休閑農業

      電子信息產業園

      高新電子、汽車配件、機器人制造、新能源材料

      綠色食品示范園

      飲用水、茶產業、休閑旅游食品、繭絲綢

      汽車制造產業園

      汽車零配件制造、新能源汽車、整車裝配

      新材料示范園

      精細化工、綠色包裝

      智能制造產業園區

      制造加工系統、高端機械制造、智能制造產品設計服務與信息系統服務

      大健康產業示范區

      休閑養生旅游業、休閑養生食品加工業、養生醫療與健康管理、健康養老業、生物醫藥

      茶產業集聚區

      綠茶產業、茶干、茶飲料產業、竹木深加工、中藥材產業、祁門紅茶

      電商與物流產業園

      科技服務、金融、文化創意、倉儲、物流、廣告等產業

      百點:以特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體建設為核心,建設百家生態經濟產業示范點。重點打造20家特色小鎮、20個田園綜合體、20個休閑養生基地、20家特色生態產業村、20家生態經濟龍頭企業。

      表4  黃山市生態經濟百家示范點

      生態示范點

      重點區域及項目

      特色小鎮

      首批重點建設黎陽休閑小鎮、太平湖運動休閑小鎮、譚家橋知青小鎮、西溪南創意小鎮、潛口養生小鎮、深渡山水畫廊小鎮、齊云旅游小鎮、溪口汽配小鎮、宏村藝術小鎮、西遞遺產小鎮、祁紅故里小鎮、黃山文創小鎮等12個特色小鎮,積極開展第二批市級特色小鎮培育工作。

      田園綜合體

      屯溪區:浯村農業觀光示范園、博村休閑果園、綠色朱村田園綜合體

      黃山區:耿城金橋村現代農業綜合體、太平湖漁樂綜合體、烏石田園綜合體

      徽州區:呈靈潛農事體驗示范區、謝裕大茶文化田園綜合體

      歙縣:新安江山水畫廊田園綜合體、溪頭田園綜合體、蜈蚣嶺田園綜合體

      休寧:板橋流水養魚示范區、流口與祁門鳧峰示范區、五城茶干田園綜合體

      黟縣:桃花源里農耕文化示范區、黟縣有農田園綜合體、盧村田園綜合體

      祁門:平里祁紅田園綜合體、倒湖十八灣茶鄉田園綜合體、桃源田園綜合體

      休閑養生

      基地

      月潭湖風景區、藍田休閑養生度假區、橫江水利風景區、齊云山風景區、鬲山休閑養生度假區、牯牛降生態旅游區、“黃山168”國際徒步探險基地、龍門鄉中高端養老度假小鎮、譚家橋國際旅游小鎮、黃山幸福新世界休閑養生度假區、西村林場生態休閑度假區、淋瀝山山越文化展示觀光區、華夏谷快樂體驗區、倒湖十八灣祁紅故里旅游區、花山謎窟休閑度假區、新安江山水畫廊景區、呈坎鎮靈山旅游區、瑤源小鎮、太平湖風景區

      特色生態

      產業村

      黃山區:山岔村、猴坑村、莊里村、南安村

      屯溪區:瑤源、朱村、南溪南

      徽州區:容溪村、琶村

      祁門:牯牛降、西塘村

      黟縣:柯村、宏村、秀里

      歙縣:許村、蜈蚣嶺村、棠樾村

      休寧:祖源村、嶺南村、徐源村

      生態經濟龍頭企業

      綠色食品:謝裕大、安徽省祁門紅茶發展有限公司、黃山市超港食品有限公司、國藥祁紅

      生態旅游:月潭水庫有限公司、黃山旅游集團、新安江旅游發展公司、市文投公司、齊云山風景名勝區管理委員會

      徽文化產業:黃山徽州文化旅游發展有限公司、黃山徽文化產業園發展有限公司、黃山徽字號雕刻文化有限公司

      大健康:康美藥業、黃山市新安醫學研究中心、美麗之冠(黃山)文化旅游發展有限公司

      智能制造:金馬公司、昌輝汽車電器(黃山)股份公司、祁門黃山電器

      新材料:安徽恒(新)遠新材料有限公司、黃山永新集團

      (三)打造特色生態經濟產業園區

      依托現狀優勢產業和重大項目,打造十大特色生態經濟產業園。將示范園區作為生態經濟發展的重要抓手,優化園區空間和功能布局。

      1.推進園區集聚特色發展

      修訂完善園區規劃,結合黃山市生態經濟發展的主導產業,聚焦特色優勢,科學選擇1—2個主導產業,引導各類園區錯位發展。圍繞龍頭企業和重點項目,優化區域要素資源配置,加快主導產業和首位產業培育,帶動和促進上下游企業聚集與產業鏈延伸,著力打造特色鮮明的產業集群。調整優化對各區縣和園區的招商引資考核辦法,建立新增項目的布局協調機制和利益共享機制,促進同源、同類、關聯度高的項目集聚建設,堅決避免同類項目無序競爭、盲目落地。

      2.推進園區集約高效發展

      推進節約集約用地,嚴格規范土地出讓行為,落實園區單位土地面積投資強度的要求,繼續抓好園區“雙清雙控”,盤活閑置和低效利用土地,提高單位土地面積產出。以科技含量、環境影響、投資強度、產業效益作為選資標準,提高入園項目檔次和質量,建立健全園區“騰籠換鳥”倒逼機制,完善項目進入和退出機制。加大園區基礎設施投入,加強園區公共平臺建設,實現多種信息資源共享,完善園區配套功能,提升支撐能力。推進園區產城融合發展,將園區納入城市總體規劃控制范圍,統籌安排基礎設施建設,提升園區承載能力,形成以產興城、以城促產、產城互動發展格局。

      3.加強園區的循環改造

      引導企業實施ISO14000環境管理系列標準,加快構建有利于資源循環利用、能源梯級利用、產業持續發展、環境充分保護的循環經濟產業鏈。支持企業、工業園區開展循環經濟試點,爭創國家和省級循環經濟示范單位。鼓勵企業通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環工業。倡導綠色消費模式。推進農業資源高效利用。完善循環經濟的政策支撐機制,健全統計考核評價制度。

      (四)全面提升城鎮基礎設施承載能力

      1.推進城市道路交通基礎設施建設

      完善城市對外交通。進一步完善由高速公路和高速鐵路構成的“雙十字”交通樞紐,形成以屯溪為中心,東至杭州、上海,南至福州、廣州,西至南昌、武漢,北至合肥、北京的快速立體交通圈。以科技化、信息化管理為主的綜合交通運輸體系基本形成,打造皖浙贛區域性綜合交通樞紐。

      加快推進城區路網建設。通過內通“斷頭路”、外聯環城線的辦法,改善微循環,緩解市、區縣城區內部交通壓力,逐步形成干線與支線相銜接,內環與外環相配套的城市道路交通網絡體系。實施公交優先戰略,推進各類交通方式無縫銜接,建立以大運量快速公交系統為主體、其他交通方式為補充的城市公共交通體系,提高城市出行效率。

      改善城鎮交通條件。加強市、區縣城區和各個城鎮與交通干線、交通樞紐的連接。推進新一輪國省干線公路網和農村公路網規劃項目建設,繼續實施農村公路安全生命防護工程、危病橋改造,加強農村公路管理養護,加大對農村客運、城鎮公交站點建設力度,推進城鄉客運一體化,提高小城鎮與農村主要公路交通的通達便捷度和安全可靠性,推動交通基礎設施和服務向農村延伸。

      2.加快“海綿城市”建設

      以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設計理念,集成應用適宜黃山氣候特征、符合資源特點的海綿城市建設技術,采取自然手段與人工措施相結合,最大限度地保護河湖、濕地、坑塘、農田、溝渠等“海綿體”;加強城市綠地、花園、地下管網、可滲透路面等配套設施建設,大幅提高自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的能力,有效預防城市洪澇災害,削減徑流污染負荷,補充地下水,保護和改善城市生態環境。

      3.繼續推進城鎮宜居環境工程建設

      全面推進宜居環境建設,繼續提升新安江、橫江和率水沿河景觀環境,加強城市自然山體的綠化和改造,增設一批具有生態特色的城市公園;改善城鎮人居環境,加快舊城區改造治理,加強保障性安居工程建設,為人民群眾營造山清水秀、環境優美、生態宜居、安全舒適、高效便捷的人居環境。抓好旅游景區及周邊環境、公路鐵路沿線整治。創建特色景觀帶(廊道),建設宜居環境建設精品示范工程。推進城市精細管理,建設智慧城市。

      4.完善供水、供氣、供電等基礎設施建設

      加強城鎮水源地保護,堅持“廠網并重”,加快城市供水設施建設和改造,擴大公共集中供水設施的服務范圍;加快城鎮燃氣管網、燃氣場站等設施建設,大力發展燃氣用戶,因地制宜發展大中型沼氣、生物質燃氣,加快建成寧國至黃山管道天然氣工程。適度超前建設電力設施,加強供電網架建設,滿足經濟社會發展帶來的負荷需求。

      (五)加快重點鎮與美麗鄉村建設

      1.重點鎮建設

      按照新型城鎮化的發展要求,優先培育區位、自然和交通條件較好,經濟基礎較好,人口規模較大,環境承載力較強的中心鎮,實施重點中心鎮建設示范工程,支持有條件的中心鎮加快發展,因地制宜發展一批特色鮮明的旅游鎮、工業鎮、商貿鎮和交通樞紐型城鎮,著力抓好屯光鎮、湯口鎮、呈坎鎮、王村鎮、深渡鎮、溪口鎮、宏村鎮和金字牌鎮共8 個全國重點鎮,以及耿城鎮、徽城鎮、海陽鎮、祁山鎮等12 個省級重點鎮建設發展。

      2.美麗鄉村建設

      全面推進鄉村振興戰略的實施,統籌推進新型城鎮化與“美麗鄉村”建設工作,以生態文明建設為引領,按照“以點帶面、連線成片”的發展思路,對全市美好鄉村建設進行全域規劃、系統布局,加快編制未來十年美麗鄉村建設規劃,扎實推進“三線四環三片”示范區建設。以鄉鎮駐地行政村中心村為重點,科學規劃村莊建設,優化村莊空間布局,大力培育中心村、整治自然村、打造特色村,不斷提高美麗鄉村建設品質品位。統籌推進美麗鄉村、徽文化保護、生態保護融合發展,讓美麗鄉村彰顯徽州文化的獨特魅力。把改善人居環境與發展生產、富裕農民結合起來,積極探索產村融合發展的有效路徑,努力形成村美民富的良好局面。鼓勵和引導國有企業、民營企業、能人大戶等參與美好鄉村建設,建立政府主導、市場主體、社會參與的多元投入機制。

      六、完善生態經濟制度體系,促進區域協調持續發展

      (一)全面推進生態經濟示范先行先試

      1.進一步優化新安江生態補償機制

      建設常態化的生態補償機制。鞏固完善新安江流域生態補償機制試點成果,推動建立上下游生態補償的長效機制。繼續加大體現生態補償的政府財政一般性轉移支付爭取力度,支持和促進黃山市新安江流域環境保護和生態建設工作,申請安徽省地方財政對黃山市新安江源頭地區提供生態補償。

      創新綠色產業投融資機制。用市場化手段吸引社會資本投入,引導上下游共同設立新安江生態保護與產業發展資金,用好用活新安江綠色發展基金,形成多元化投入機制,加快生態資源向生態資本轉變。

      探索建立基于市場化的生態補償機制。創新生態補償合作方式內容,進一步拓展新安江流域上下游橫向生態補償機制,構建“黃杭生態文明創建共同體”。開展太平湖流域生態補償試點。完善補償標準和測算方法,充分體現黃山市生態補償合理訴求,研究增加水量、生態等方面的定量化指標。科學評估黃山市新安江流域生態服務功能和價值,合理測算保護方因生態保護和綠色發展而損失的發展機會以及增加的機會成本,研究明確補償對象、內容、方式等,完善安徽浙江兩省生態服務功能有償使用的生態補償機制。

      健全新安江流域水環境分區管理體系。把新安江流域劃分為橫江黃山市控制單元、練江黃山市控制單元、率水黃山市控制單元、新安江黃山市篁墩控制單元、新安江黃山市街口控制單元等5個控制單元。對各單元水質目標、管理目標、污染成因,針對性地采取控源、治理、修復、風險防范等措施,在項目與投資方面應給予差異化考慮。

      2.構建綠色發展績效評價機制

      建立生態經濟發展目標評價體系。建立綠色發展指標體系,作為經濟社會發展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎。開展生態經濟建設評價,每年將評價結果向社會公開,擴大公眾參與,促進生態經濟發展共建共享。

      加強生態經濟統計監測能力建設。強化統計部門與相關部門聯動,建立健全生態經濟建設指標統計體系,積極探索生態資源產出率計算方法,逐步建立生態經濟統計制度。

      建立完善黨政領導干部政績差別化考核機制。完善體現不同主體功能區特點和生態經濟發展要求的市縣黨政領導干部政績考核辦法,突出生態經濟發展指標完成情況考核,加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。實行地方黨委和政府領導成員生態經濟建設一崗雙責制,適時修訂市政府目標管理績效考核管理辦法。

      完善環境責任追究制度。探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立領導干部任期生態環境質量考核制度、生態環保督察制度和生態環境損害責任終身追究制度。強化對黨政領導的環境保護目標考核,實行嚴格的生態環境保護責任追究制度。

      3.強化生態文明建設中生態經濟的支撐作用

      將新安江生態經濟示范區作為黃山市生態文明建設試點示范的核心載體。在生態文明建設示范區創建中,將生態經濟作為重點內容進行部署。實施齊云山生態文化旅游、太平湖生態保護、產業園區生態轉型、主體功能區區域控制等工程,探索建立國家公園體制,全面打造生態產業體系。

      強化生態經濟推動環境綜合治理的能力。開展生態經濟體制機制改革綜合實驗,在國土空間開發保護、生態保護補償機制、生態環境監管能力、生態文明績效評價考核等領域形成一批可復制、可推廣的生態經濟改革成果。以改革創新為動力,以生態經濟發展為途徑,以培育生態文化為支撐,調整優化空間布局,促進資源節約利用,加大生態和環境保護力度,為生態環境優質且脆弱地區實施保護和開發提供典型示范。

      4.營造全民共建共享的綠色發展氛圍

      探索建立培育發展生態文化的體制機制。培育生態文化、生態道德,使綠色發展成為社會主流價值觀。加快生態文化載體建設,使其成為傳播與弘揚生態文化方面的重要陣地。加快建設并形成一批以綠色企業、綠色學校、綠色社區、美麗鄉村為主體的生態文化宣傳教育基地。加強對企業、城鄉社區等基層群眾的生態文明教育和科普宣傳。

      廣泛開展綠色發展公益活動。設立生態文明建設公眾論壇,引導環保志愿者推進生態公益活動。建立完善環境信息公開、違法行為有獎舉報、政府重大決策聽證等制度,在建設項目立項、實施、后評價等環節,提高公眾參與度。

      樹立綠色生態文明理念。引導消費者樹立文明、節約、綠色、低碳消費理念,運用價格、稅收、信貸、市場準入等手段,調節消費行為。開展綠色低碳出行行動,全面推行綠色辦公。嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。

      (二)建立跨區域合作協調機制

      1.全面加強與浙江等區域的戰略合作

      充分發揮“一衣帶水”的同流異域合作經驗和優勢,要進一步創新生態保護與經濟建設的合作模式,在黃山市與杭州市毗鄰區域劃出一定范圍,籌劃建設新安江流域合作試驗區,打造皖浙一體化發展、東中部合作發展、經濟社會綠色發展的先行示范平臺。通過共建新安江流域合作試驗區,建立聯合工作領導小組、管理機構、開發建設公司3層管理運行架構,實行統一規劃、合作共建、獨立經營、利益共享。吸引社會資本參與試驗區開發建設、管理運作,探索建立試驗區開發建設的市場化利益機制。安徽、浙江兩省在管理權限范圍內共同賦予試驗區同等的支持政策和先行先試政策。研究設立新安江流域合作試驗區發展股權基金與生態眾籌基金。

      2.建立與國外流域之間的對話合作

      推動與西歐萊茵河、俄羅斯伏爾加河、美國田納西河、韓國漢江等流域建立對話合作機制,與外國學界、政府、國際知名環保企業以及世界銀行等國際組織在污染防治體系建設、節能環保、循環型城市建設等方面加強合作。積極爭取國際組織和外國政府貸款、贈款,鼓勵外商投資興辦污染防治、資源節約利用、生態建設等項目,拓寬利用外資渠道。

      (三)建立生態保護開發工作機制

      1.建立生態資源產權管理制度

      在開展自然資源調查的基礎上,對水流、湖泊、森林、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。整合不動產登記職能,統一不動產登記信息平臺,構建統一的自然資源監管體制機制。探索建立水權交易制度,鼓勵和引導地區間、用水戶間的水權交易。建立碳排放權交易平臺,探索設立林業碳匯基金,推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易,支持江南林業產權交易所建設成為輻射全省的區域性林權交易市場。探索推進用能權交易制度建設。

      2.探索資源市場交易機制

      推進省級市縣一體化公共資源交易平臺建設試點工作,在全省率先建立林權、碳排放權、排污權、水權等自然資源進入公共資源交易平臺實行有償出讓制度。加強與金融機構合作開展多元化碳金融服務業務,推進碳減排項目實施。推廣綠色信貸、能效信貸,探索排污權抵押等融資模式。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度,探索開展巨災保險制度建設。

      3.建立最嚴格生態環境保護管理制度

      提高新安江流域生態監管水平。完善水環境監測預警網絡建設。建立常規監測、移動監測、動態預警監測三位一體的水環境質量監測網絡,推進環境監測信息化建設,完善水環境質量自動化監測網絡。加強基層環境監管能力建設。深入開展各類環保專項行動,重點打擊重污染行業企業、飲用水源保護地、污水處理廠等存在的環境違法現象。

      加強生態環境保護立法工作,建立完善污染防治、循環經濟、節能、節水、資源綜合利用、生態紅線保護、生態補償、綠色消費等領域的地方性法規。實行嚴格的污染物源頭控制制度,嚴格落實新建項目環保準入機制,嚴格執行污染物排放許可制度。加強環境損害鑒定評估能力建設,推動開展環境損害司法鑒定,對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任。加強環境執法能力建設。

      (四)生態經濟發展的體制機制創新

      1.投融資體制創新

      堅持運用市場化手段,建立多元化的投融資機制,鼓勵和引導社會資金投向新安江生態經濟區建設。創新投融資體制機制,拓展規范、穩定、透明、多元化的投融資渠道,建立“雙管齊下,各方努力,協調配合,緊密銜接”并適應市場經濟體制要求的地方政府投融資體系。加大政府資金的支持力度,市級預算內投資及專項資金向示范區傾斜。

      繼續用好新安江綠色發展基金,探索生態眾籌融資模式。要加快BOT、TOT、資產證券化融資等項目融資方式的運用,建立起多層次、多渠道、多形式的融資機制。發揮政府信用和協調功能,加強與金融機構的溝通與合作,積極為新安江生態經濟區融資提供便利。鼓勵投資公司通過經營理念、規劃、設計、品牌等“無形資產”來經營土地等“有形資產”,加大對新安江流域重要地段的物業開發力度。

      2.政策機制創新

      加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法,加大對示范區內重大項目的支持力度;爭取中央財政加大對生態經濟示范區轉移支付力度,重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設。對環保、綠化、節能、減排、基礎設施項目的投資給予長期的政策支持,應依法予以減免相應稅收。

      加強金融政策支持。支持按照相關管理辦法設立新安江生態經濟示范區股權(產業)投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金;支持區域內城市商業銀行創新發展,并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構;按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持;支持符合條件的企業發行企業債券;加大對政策性險種財稅支持力度,鼓勵保險公司開辦農業保險(包括地方特色農產品保險等)、環境保險和科技保險等專業保險品種。

      3.科技體制創新

      完善創新驅動政策體系。落實和完善黃山市科技創新激勵政策,重點推進科技創新投入方式、科技創新平臺建設、高層次人才引進、協同創新機制和科技人員激勵機制等方面的改革創新,銜接配套生態經濟建設政策體系。加大企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、固定資產加速折舊等政策落實力度。積極利用首購、訂購等政府采購政策,扶持科技創新產品的推廣應用。

      4.人才機制創新

      把培育創新型人才作為支撐新安江生態經濟示范區長遠發展的立足點和出發點,一手抓人才引進,一手抓人才的培養和使用。研究制定加快新安江生態經濟示范區保護開發的人才政策,建立寬松的人才引進渠道,落實相關補貼政策,做到引得進、留得住、用得上。

      健全人才引進開放機制,充分依托杭州市等地雄厚的科技力量,以及國內外知名科研院所的科技成果,擴大生態技術交流與合作。面向國際國內吸引和招攬各類各方人才,重點引進對生態經濟示范區建設具有引領帶動作用的科技領軍人物和拔尖緊缺人才。

      七、保障措施

      (一)加強組織領導協調

      成立示范區建設領導小組,由分管領導任組長,成員由各相關部門、區縣及項目建設負責人組成。下設辦公室和新安江流域生態經濟示范區管理委員會,實行合署辦公,兩塊牌子,一套人馬,負責建設工作的領導、指導和調度,研究解決重大問題。堅持多規合一,協調各方,利益均衡,形成合力,真正做到舉全市之力,共同建設好、發展好新安江生態經濟示范區。按照分級負責,屬地為主的要求,形成上下聯動、形成合力、協同推進的工作機制。市級負責統一規劃、調度、落實重大項目的實施,對縣(區)進行具體指導。

      (二)完善規劃實施機制

      做好本規劃與黃山市主體功能區規劃的銜接、與城市總體規劃、土地利用總體規劃的對接。建立各部門、各地區上下聯動、統一調度的項目儲備、資金統籌、協調推進、督導監管制度。完善跨流域治理工作機制,建立考評體系,健全安徽、浙江兩省高層協商機制,建立聯席會議制度,協調解決生態經濟區建設中的重大事項。逐級建立目標責任考核制度,加強對規劃實施的跟蹤分析,完善社會監督機制,確保落實規劃目標任務。開展先行先試,優先開展國家相關試點示范工作,構建生態經濟發展評價的指標體系。開展資源產出率統計試點和山林碳匯試驗區建設。開展海綿城市、智慧城市、再生資源回收等試點工程。

      (三)加強規劃監督考評

      對本規劃中的各項指標要納入各區縣、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核,并分解落實到市直有關部門、開發區和各區縣政府,實行目標責任制。市直有關部門、開發區和各區縣政府要將約束性指標和各項任務分解到年度,納入經濟社會發展年度計劃。加強規劃實施情況和各部門承擔任務的完成情況進行跟蹤督查,特別加強對重要發展目標進行監測,對戰略重點實施情況進行分析,對重大項目進展情況進行跟蹤,并定期向市政府匯報,必要時由市政府向市人民代表大會常務委員會報告。采取多種形式、通過多種渠道,使公眾深入了解本規劃確定的方針政策和發展藍圖。推進規劃實施的信息公開,健全政府與企業、公眾的溝通機制,加強社會對規劃實施的監督。

      (四)強化重大項目建設

      加大重大項目支持。對重大基礎設施和重大產業項目,按照國家規定政策,在規劃編制、產業布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。堅持以項目為載體,制定生態經濟發展工程計劃。對于既定的工程項目,要逐一建立工作責任制,明確各項工程的責任單位、資金來源和年度建設計劃。精心組織工程項目的實施,加強重點工程項目跟蹤管理,定期分析通報項目建設情況,積極協調解決項目實施中的各種困難和實際問題,確保工程項目的順利實施。


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